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嘉宾有约

今天（2月23日），《甬城应急》栏目邀请到宁波市应急管理信息中心工程师徐华辉一起来探讨“如何推进我市应急救援力量体系建设？”

【罗以哲】首先请您介绍关于我市应急救援体系的基本情况。

【徐华辉】前面主持人提到了我们宁波的城市特质和产业结构，这也决定了我们宁波应急救援力量的特色和布局：基本形成了以消防、解放军、武警为骨干和突击力量，以防汛抗旱、危险化学品事故救援、海上搜救、森林防火、医疗救护等行业领域专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、社会应急力量、乡镇（街道）专职救援队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。可以这样说，我市目前形成市、县、乡、村四级分级管理的格局。因为事故、灾难的大小决定了所需要的救援力量，通过分级管理、各自负责的模式，市、县二级政府和部门可以应对较大的事故、灾难，而小的事故、灾难则由乡、村自行解决，这样有利于更好地应用有限的应急救援力量资源。

【罗以哲】他们在生产安全事故和自然灾害事故的应急救援中都发挥着十分重要的作用。针对应急救援工作，我们又进行了哪些规定？

【徐华辉】宁波市应急管理局三定方案中针对应急救援工作进行了规定：组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府组织开展较大及以上事故和灾害应急处置工作；统一协调指挥全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；统筹全市应急救援力量建设，统筹指导综合性应急救援队伍，负责消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导并推动全市各级各部门及社会应急救援力量建设；按市委、市政府要求，组织统筹、协调指挥综合性应急救援队伍承担灾害事故的应急救援工作。负责监督管理消防工作，指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。目前我局该项职能承担处室为应急指挥中心（应急救援与预案管理处）。

【罗以哲】目前我市应急救援力量基本情况怎么样？

【徐华辉】我市的应急救援力量除了解放军、武警等突击力量外，主要还有以下几类：

1、综合性救援队伍。我市现有综合救援队伍为宁波市消防救援支队，下辖15个大队、47个执勤站，共有消防指战员700多人，合同制消防员800多人。

2、专业救援队伍。目前我市已建立各类专业救援队伍，涵盖电力、城镇燃气、通信、海上搜救、特种设备、危险化学品、建筑施工、人员救护、交通保障、环境安全等行业，范围从城市覆盖至乡村，具备各类自然灾害和生产安全事故的救援专长。其中有防台防汛队伍335支近15000人；森林消防队伍108支2600多人；市级危化品专业救援队伍11支700余人，地面航空应急救援队伍7类21支239人；乡镇（街道）专职消防队（综合救援队）68支，大型企业消防队22支，共有队员1100多人；村一级志愿消防队991支，共有队员6000余人；微型消防站4303个，队员1.4万余人。这些队伍中的中石化镇海炼化消防支队作为我市专业救援队伍的佼佼者和榜样者，目前为国家级应急救援队，积极承担国家救援队社会责任，多次参与我市乃至全省的危险化学品事故应急救援处置，发挥了重要的作用，人员精干、装备精良，有指战员338人，各类战斗车73辆，各类应急器材一万余件（套）。2015年获得全国首届危化技能大赛亚军，2019年、2021年连续获得全省危化技能大赛团体第一名。

3、社会应急力量。我市现有社会应急力量30支，拥有核心骨干队员1030人，志愿者2650人。救援能力涵盖城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助和后勤保障等。

【罗以哲】在前面我们说到了我们宁波的城市特质和产业结构决定了应急救援力量的特色和布局，除了这个特色之外，宁波应急救援队伍有什么特色做法？

【徐华辉】为加强我市各类应急救援队伍健康有序发展，我市主要采取了以下措施：一是制定了一系列的规范文件，比如《宁波市应急救援队伍建设专项资金管理暂行办法》（甬应急〔2020〕70号）、《宁波市安全生产社会应急救援联动队伍管理办法》（甬应急〔2020〕49号）、《宁波市社会应急救援队伍管理办法》（甬应急〔2020〕56号）、《关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》（甬应急〔2019〕110号）、《关于进一步加强对社会应急力量参与救援活动管理的通知》（甬应急〔2019〕111号）、《关于做好社会救援力量有关工作的通知》，并公布了市级应急救援队伍的名单，进一步明确了应急救援队伍建设的指导思想、建设目标、市级队伍确定条件、基本职责、接受指挥和调度、保障等；二是积极向市财政争取，逐步加大对市级队伍的资金补助，目前每年补助约360万；同时各地也都加大了对各类应急救援队伍进行适当补助和资金投入。三是每年组织开展应急救援队伍技能比赛，通过以赛促训，鞭策各地加强对应急救援队伍能力的培养，从而提高我市应急救援队伍的整体应急救援和处置的能力；四是积极跟省应急管理厅争取，在我市宁海县建立了航空应急救援备勤基地，在那里布局了一架航空救援直升机，并配备了通勤人员，我市也配套建立了7类21支的航空救援地面保障队伍。

【罗以哲】我们都说，基层既是安全生产和自然灾害防治的第一道防线，也是应急救援体系中的短板。我市基层应急救援力量建设存在哪些短板？我市如何补齐这些短板？

【徐华辉】我市基层应急救援力量建设主要存在以下四方面的短板：一是队伍分布不均。部分区县市的基层应急救援力量建设比较好，建立了乡镇（街道）综合性应急救援队伍，已基本完成布局，比如鄞州、慈溪、宁海等，但仍有部分区县市的应急救援力量建设起步晚，重视度不够；二是整合度不够。部分基层的应急救援力量散状分布，未利用现有力量进行整合，未能做大做强基层的应急救援能力；三是财政资金投入不足。部分区县市不重视基层应急力量建设，对乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设的资金投入严重不足，导致建设进度缓慢；四是基层应急救援力量应急能立薄弱。部分基层应急救援队伍的队员缺乏系统性、专业性的救援能力培训，缺少现场的实战经验。

针对这些短板，我市主要采取了以下三方面措施：一是市委办公厅、市政府办公厅制定出台了《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》的通知，明确了以专职消防队、森林消防队为基干力量，在重点乡镇（街道）建立综合应急救援队伍。市减灾办、安委办也印发了《关于加快推进乡镇（街道）综合救援队伍建设的通知》，对乡镇（街道）综合应急救援队伍建设的规划、职责任务、建设标准和队伍管理提出了明确要求；二是我市将乡镇（街道）综合救援队伍建设的任务列入年度考核，对乡镇（街道）综合应急救援队伍建设进度不定时进行现场督导；三是市应急管理局加强对乡镇（街道）综合应急救援队伍建设的指导，指派专人赴各地对每支乡镇（街道）综合救援队伍的建设提出建设性的指导意见。

【罗以哲】如何更加完善我市的应急救援体系建设？

【徐华辉】更加完善应急救援体系建设我认为主要有以下四方面：一是实现统一调度指挥。一旦发生大的事故或灾难，建立统一指挥部，各部门根据预案的要求，在指挥部的指令下主动参与事故的抢险救援工作；二是建立可靠科学的应急指挥和救援系统。在信息化的时代，建立可靠科学的应急指挥和救援系统的建立是必不可少的，有了它，我们可以通过系统制定应急指挥调度、处置的方案，为领导决策作出科学参谋；三是做大做强骨干应急救援力量。对建成了在我省甚至全国都有一定影响力的专业救援队伍要在政策保障上比如税收、资金扶持等方面予以大力支持；四是构建基层快速响应救援圈，实现城镇建成区、工业园区“135”快速救援（1分钟接警、3分钟出警、5分钟启动处置），城郊和人口相对密集的农村15分钟内快速响应。这些也已列入我局的“十四五”规划，已经在逐步实施当中。

我们也一直都在提高应急救援队伍应急处置技能。比如，危险化学品是开展演练、技能比赛和培训。一是各级应急管理系统每年都组织各类应急演练、应急处置技能培训，比如2021年我市各地开展了森林防灭火、地震、危险化学品、火灾等各方面的应急演练，市应急管理局组织了基层应急力量水域救援技能培训，通过演练和培训，提高应急救援队伍的应急处置经验和能力；二是组织各类技能竞赛。市应急管理局根据宁波市的产业布局和地域特点，每年组织危险化学品企业员工技能比赛或者社会应急力量技能竞赛，切实提高我市危险化学品企业员工和社会救援队伍的应急救援能力。

【罗以哲】对于我们公众来说，建立成熟完善的应急救援体系的好处主要有哪些？

【徐华辉】一是我们公众在家里、人员密集场所等地方，一旦遇到发生火灾、人员被困等需要紧急救援的时候，我们的基层应急救援力量能更早到达公众所求助的地方，能更快地完成救援的任务，公众的生命财产更能得到保障；二是我们鼓励和支持应急救援力量加大对公众在应急救援方面的宣传和培训，我们公众也就更加有机会接受到宣传和培训，也更有机会获得对应急救援和处置知识的了解，我们公众在遇到火灾、灾情、被困等险情时，就能知道如何正确的处置，更能保证自身的人身安全；三是我们公众在野外游玩、高速公路驾驶时，遇到人员失踪、受伤等情况，我们的社会应急救援队伍能及时赶赴现场参与救援，情况紧急的，我们还可以指派应急救援直升机参与救援，公众能更快地得到救援。 

【罗以哲】从宏观来说，我们大家都可以为应急力量做贡献。

【徐华辉】是的，普通老百姓想出份力，可以加入当地的社会应急救援队伍，成为一名志愿者，接受一些基本的应急知识培训，事故和灾难发生时，在做好自我防护的情况下，可以协助当地政府做一些辅助性的工作，比如运送、搬运应急物资等。但是应急救援和处置是一项很专业的工作，未接受专业培训的人员我们是不建议参与的。

02

每周盘点

近日，应急管理部会同工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、卫生健康委、统计局、气象局、银保监会、粮食和物资储备局、林草局、中国红十字会总会、国铁集团等部门和单位，对1月份全国自然灾害情况进行了会商分析。

1月份全国自然灾害和安全生产形势

1月份，我国自然灾害以地震、低温冷冻和雪灾为主，干旱、风雹、森林草原火灾等也有不同程度发生。全国自然灾害主要呈现出以下特点：一是低温雨雪冰冻两次大范围影响中东部地区，但灾害损失相对较轻。二是地震活动偏强，我国大陆地区发生5级以上地震5次。三是华南部分地区冬春连旱，广东、福建、云南、广西出现局地旱情。

1月份全国共接报各类生产安全事故1390起、死亡1166人，同比分别有所下降。其中，发生重大事故1起，即1月3日贵州省毕节市金海湖新区建筑工地发生重大滑坡事故，造成14人死亡，重大事故起数与去年同比持平；发生较大事故26起、死亡100人。

从重点行业领域看，主要呈现出“三多发一突出”的特点，即生产经营性火灾事故延续多发态势，建筑业事故多发势头仍未减弱，道路客货运重大涉险事故多发，制造业违规生产风险突出，化工、工贸领域发生多起事故。

危险化学品安全生产形势持续稳定

我国自2010年起已成为世界第一化工大国，目前化工产值占世界总产值的40%以上。为了有效防范化解危险化学品安全风险，国务院安委会自2020年4月开展了危险化学品专项整治三年行动，目前已实现对全国2.3万处危险化学品重大危险源全面实行安全包保、联网监测预警和每年2次全覆盖督导检查；淘汰退出或责令停产停业整顿754家，改造提升4780家；整治非法违法“小化工”2769家，会同工信部推进城镇人口密集区1132家生产企业搬迁改造；对53个危险化学品重点县开展6轮专家指导服务。

经各方共同努力，全国危险化学品安全生产形势持续稳定。2021年，全国共发生化工事故122起、死亡150人，同比减少22起、28人，分别下降15.3%和15.7%，比2019年减少42起、124人，分别下降25.6%和45.3%。较大事故起数首次降至个位数，已连续30多个月未发生重特大事故，创造了有统计记录以来的最长间隔期。

烟花爆竹安全生产形势总体平稳

2021年四季度以来，烟花爆竹安全生产形势总体平稳，没有发生较大及以上生产安全事故，今年春节期间，也没有发生生产安全事故。

今天是元宵节，又将迎来一波烟花爆竹燃放高峰，各地应急管理部门将持续做好烟花爆竹经营环节安全监管，同时积极配合公安部门强化燃放安全监管，进一步加强烟花爆竹安全宣传教育引导。

借此机会，再次提醒广大消费者一定要到正规合法可靠的烟花爆竹零售店（点）购买合格的个人燃放类烟花爆竹，安全文明燃放。严禁在禁放区域、时段燃放烟花爆竹。严禁在室内燃放烟花爆竹，燃放时要选择室外空旷、地面平整、坚实的场地，并注意与周围人员、建筑的安全距离。

主持人：罗以哲

编辑：左安安