我们宁波地处东南沿海，自然灾害特别是台风、洪涝类突发事件多发。因为宁波同是民营经济大市，民间互帮互助的氛围浓厚，给发展社会救援力量提供了一个好的基础。作为宁波社会救援力量的一分子，社会救援力量积极参与应急救援工作，体现了强烈的社会责任感和无私的奉献精神，展现了中华民族见义勇为的优良传统。

宁波市应急管理信息中心工程师徐华辉介绍说，我市的社会应急救援力量的雏形是一些参与户外运动的爱好者为了户外紧急救援而组成的一个团体，没有统一的组织，正式在民政注册登记是在余姚发生菲特台风之后，因为菲特台风发生后，非常需要大量的应急力量参与救灾活动，整个社会也认识到社会应急救援力量在救灾中的重要作用，也激发了这些志愿者的热情。目前可以这么说，我市的社会应急救援力量是从一些纯粹的爱好者发展到有组织的队伍，救援能力也从单纯的简单救援发展到涵盖城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助和后勤保障，队伍的数量、人数不断增加，装备不断完善，专业能力有了极大地提升。我市社会应急救援队伍现有核心骨干人员1029人，志愿者人数2649人。配备了各类车辆75部，各类舟艇121艘，无人机15部，发电机14部，AED除颤仪7部，水下热成像仪或声呐9台以及各类装备数千套件。

社会救援力量具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，他们发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽，在灾害事故应急救援中发挥着重要作用。徐华辉说，社会应急救援力量是我市应急救援体系不可或缺的重要组成部分，是参与应急救援行动的重要辅助力量，具有群众基础好、贴近一线、组织灵活、专业性强等优势。他们拥有较好的群众基础，特别是在山地救援、高空绳索救援、抢险救灾发挥了重要作用，目前在山地救援、高空绳索救援方面尚未有其它类型队伍可以代替。

镇海海天户外应急救援队就自己买了专门用来救人的小船。因为对地形熟悉，遇到险情时，他们往往比专业救援团队更早到达现场。海天救援队队长鲍瑾斌告诉我们，队伍成立以来，他们一直将自身能力建设放在首位，以强化素质来提升队伍的综合战斗力。

到现在，在强化品牌化队伍建设上，海天救援队还在进行着。红十字应急救护、绳索、心理干预、水上及户外拉练驻训等培训是入队后的基本课程，他们还要求“只要是队员就要有证书”。

徐华辉说，不过目前来看，社会救援力量还可能存在数量众多、质量不高，管理松散、未聚合力，装备低下、专业欠缺，活动有限、缺乏资金等问题。

（一）自身造血功能欠缺。社会救援队伍由于带有公益性质，其训练和活动经费多数是靠自身筹措，有的靠红十字会、民政部门、总工会等补贴来维持，有的队伍要向企业“化缘”来满足其基本训练和救援需求。无法形成资金保障的长效机制。

（二）训练场地和装备短缺。目前，我市部分区县（市）部门、消防机构虽然向社会应急救援队伍开放了政府或专业救援力量的训练场所，但仍无法满足目前我市30支社会应急救援队伍的大量培训需求。由于缺乏必要的训练基地（如水上训练基地）作为支撑，无法开展系统的专业救援科目和实战能力训练。先进的专业救援设施设备是开展专业救援的基础，很多社会救援力量囿于资金等各方面限制，配备的救援设施设备与现代化应急救援的能力要求尚存在一定差距。

（三）专业应急救援水平有限。很多社会应急救援队伍训练条件有限，难以确保救援行动的专业水准。虽然目前社会应急救援队伍中大多数均有专业应急救援资格证书的队员，但因专业应急救援资格证书培训费用高且队伍又缺乏资金，实际持证的队员人数偏少。

（四）自身管理和规范化水平不足。社会救援队伍的人员来自各行业，本身都有自己的职业，大都出于爱心凝聚在一起从事救援工作。但同时出现有的队员单位不支持，训练救援经常缺席。内部规范化管理不高，队员救援时的保险等保障跟不上，仅靠一腔热情投入公益，难以为续。

（五）政府扶持力度小。社会应急救援队伍在参加各类救援活动中，基本无补贴和收费，近年来有关政府层面在扶持社会救援队伍如应急车辆通行、税收、保险方面没有相关政策和举措，也没有相关的规范。在对外宣传方面，除了社会影响较大的救援活动有宣传外，一般性救援活动少有宣传，社会影响度低、公众认同缺乏。

海天救援队队员也承认，参与救援最基本的前提是要具备相应的专业知识技能，水域救援不是背个氧气瓶就可以下水施救的，起码得保证自身安全。在这方面，社会救援力量还需加强。

也曾有专家说，假设一场山体滑坡发生后，有人被埋在坍塌的房屋下。如果既不具备专业知识，又没有生命探测仪等专业设备，仅凭几把铁锹去挖，很可能把支撑点破坏了，引发二次坍塌。要解决这个问题，必须靠专业培训，而且要靠国家层面开展的系统培训。

由此可见，应急救援的专业性关乎救援成败。宁波市应急管理系统也高度重视社会救援力量的专业建设，大大小小的社会应急力量技能竞赛更是层出不穷。

海天救援队监事长杨斌自豪地说，他们队曾多次被受邀为镇海、鄞州、杭州湾、高新区、东钱湖等全市多地消防、民兵、公安、城管等部门进行院前急救、水域救援、建筑坍塌救援相关科目教学指导。多名队员参与各种社会应急力量比武，成绩也非常不错。

徐华辉说，“以竞赛促专业的方法能够激发社会救援力量的热情，让大家正视自己的不足，相互学习、补差补缺。”通过竞赛还能全面摸清社会救援力量的“底数”，有利于开展整体的规范化建设。

这里的规范化建设应该包含两个方面：一方面是社会救援组织自身的规范化建设，包括内部的组织形式、制度建设、人员管理等;另一方面是社会救援组织与政府救援力量之间的关系，最重要的是增强协同性。

从2014年建队到现在，海天救援队也找到了自己的定位。海天救援队监事长杨斌说，一个很明显的变化就是这两年台风天他们的救援任务变少了。

授人以鱼不如授人以渔，社会救援力量和其他力量相协调互助使得救援更加科学高效。当然，海天救援队副队长曲烟波告诉记者，作为一支社会救援队，他们也确实有一些短板。

徐华辉在采访中表示，“如何推进社会救援力量发挥更大作用？需要政府加大对社会救援力量的支持引导力度，将社会救援力量纳入政府应急救援体系，作为有益补充;在开展应急救援过程中，主动为其做好衔接沟通工作，给予救援队员身份认可和必要权限;为长期开展救援工作且社会影响力大、公信力强、救援经验丰富和力量强大的社会救援组织，配备必要的救援车辆和救援器材，并建立长效机制，每年将救援资金纳入部门预算，用于社会救援组织的装备购置和维护。”

除了装备支持，他还说还应该健全社会救援力量参与救援的相关制度。之前专家提出，关于社会救援力量参与救援的制度大多停留于宏观层面，原则性的规定多、可操作性的规定少，相应的参与机制和工作制度也没有形成，社会力量参与救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途径。因此，我国需要建立健全法律法规，明确社会救援力量的权利和义务，使其在救援中受到法律的保障和规范。这也有助于提高政府与公众对社会救援力量的信任度，使彼此建立良好的互动关系。

徐华辉说，制定规范化的社会应急救援队伍管理制度体系。制定了一系列的规范文件，如《宁波市应急救援队伍建设专项资金管理暂行办法》（甬应急〔2020〕70号）、《宁波市社会应急救援队伍管理办法》（甬应急〔2020〕56号）、《关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》（甬应急〔2019〕110号）、《关于进一步加强对社会应急力量参与救援活动管理的通知》（甬应急〔2019〕111号）、《关于做好社会救援力量有关工作的通知》，并公布了市级应急救援队伍的名单，进一步明确了应急救援队伍建设的指导思想、建设目标、市级队伍确定条件、基本职责、接受指挥和调度、保障等；二是建立市、县两级管理体制，规范管理，优胜劣汰，为社会应急救援队伍在车辆应急状态下通行、队员单位管理、社会保障、救援保险、资金支持等方面提供最大限度的各项便利，形成各单位共同支持的氛围。

海天救援队队长鲍瑾斌说，在政府部门加强引导、强化服务下，他们将立足队伍自身实际，遵循区域和有关部门的实际需求，进一步拉高标杆、提升素养，进一步做强做优团队文化，开创新的服务成效，不断推进品牌团队高质量可持续发展。

主持人：罗以哲

编辑：左安安