01

嘉宾有约

【罗以哲】

在压实安全生产主体责任方面，江北区应急管理局做出了多项举措。我们了解到，在厂房租赁过程中，普遍存在一些问题，这也会积攒大量的违法行为和安全风险。江北区应急管理局对“一厂多租”也是开展过多次的专项检查，也有一定的成效。首先请您介绍一下，我们在这方面的工作情况。

【鲍海珍】

（1）一厂多租的定义

顾名思义，就是指一个生产经营单位厂房出租给多个生产经营单位使用的行为。一厂多租具有人员混杂、消防管理混乱、消防设施不全等特点，容易造成群死群伤事故，具有相对较大的安全隐患。

（2）列举案例，说出其危害

举个例子，2019年发生了一起影响较大的安全生产事故，江苏省淮安市涟水县一群租厂房一楼西北角堆放的XPE棉着火，迅速引燃整个厂房，导致正在二楼进行生产作业的薛某某等6人死亡，此次火灾造成直接经济损失869万余元。

经事故调查组调查，事故直接原因是通风条件不良，加之无机械通风设施且缺少防静电设施，现场堆放的原材料XPE棉中残留甲烷等混合型可燃气体；有气候条件、生产环境等因素的综合影响，触发静电放电，点燃可燃气体，继而引爆XPE棉，随后蔓延并快速燃烧。

间接原因是承租公司生产主体责任不落实，房东何某将不具备安全生产条件的厂房出租给承租公司，未督促其办理有关手续，对承租人安全生产工作协调、检查、督促不力等。最终房东及承租公司有关负责人，共3人被追究刑事责任，判处1年6个月到4年6个月不等的有期徒刑。

（3）如何解决“一厂多租”存在的安全问题的

安全生产问题是动态的，并不是一处隐患整改完成，就一劳永逸，不会出现新的隐患。不安全因素包括人的不安全因素和物的不安全因素。不管是一般企业也好，一厂多租类型企业也好，要想减少安全生产或消防安全生产事故的发生，首先要做的是要压实企业安全生产主体责任，切实履行起作为房东、企业主自身的安全主体责任来。如果每个企业主对安全生产都足够重视了，企业员工的安全素养都提高了，那么这家企业的安全系数相对肯定较高，那么发生事故的概率就会大大降低。

当然，如果有些企业安全生产主体责任没有压实，那么需要部门监管来跟上。近期，我局也正持续开展一厂多租和综合性市场专项执法检查，来检验企业房东、市场方的安全生产意识够不够，安全履职能力强不强，效果好不好。其中，对一厂多租专项执法，已对 4家企业房东进行处罚；综合性市场专项执法，已立案6起，涉嫌刑事犯罪2起2人已移交公安部门。通过执法高压惩处安全生产意识淡薄，又不肯积极改正，保证安全投入的市场方、房东方，倒逼履行安全生产主体责任。

【罗以哲】

除了刚刚介绍的工作之外，我们还创新推出了一个叫“安全顾问”的模式，这是一个什么模式？

【鲍海珍】

安全顾问，这个称呼可能很多听众还不是很熟悉，没关系，我们可以用最通俗易懂的方式来理解。法律顾问，大家想必都懂，就是在日常生活中为大家提供法律咨询、帮助打官司等方面的律师。那么安全顾问呢，可以理解为在日常生活中为大家提供安全方面帮助的专业人士。刚刚您提到的安全顾问，应该是指村级物业的安全顾问。

村级物业作为村集体收入的重要来源，对壮大村集体经济、提高村民收入具有重要的意义。但长期以来，仍然存在部分村级物业重租金、轻安全，承租企业安全生产设施设备落后，企业主安全生产意识薄弱，一线员工安全生产能力不到位等等问题。从全省全国来看，由于这些原因而引发生产安全和消防安全事故的事例也是屡见不鲜。

安全是第一保障，是底线也是红线，没有安全，什么都是零。所以，要想发展村级物业经济收入，守牢安全这根弦是第一要义。  

【罗以哲】

有了这个模式之后，村级物业如何守牢安全底线呢？

【鲍海珍】

有句话叫做“专业的事情，专业人来做”。我们江北区甬江街道部分村级物业为了更好地履行好作为“房东”的安全生产监管工作，为承租企业创造更好的安全生产环境，大胆尝试，创新“安全顾问”管理新方法新思路——即村(股份经济合作社)作为村级物业主体,与第三方安全生产技术公司签订安全生产检查服务合同。由第三方负责对村级承租生产型企业进行专业化、常态化安全生产检查和从业人员的安全生产培训（目前是仅限于对生产型承租企业，下步是否在全行业领域推开，要看各村实际情况）。村级物业将“企业全年生产安全事故发生情况”列为对第三方履责实效的奖惩内容，科学合理发挥第三方专业安全生产管理效能。

甬江街道村级物业的这个做法，作为我们区级应急管理部门是给予肯定的。当然，村级物业也不能“一签了之”，把安全监管责任完全转嫁到第三方身上。 村级物业仍然是履行承租企业安全生产“房东”监管的第一责任人。届时，我局也会调取第三方的检查数据报告，掌握企业安全生产情况，针对性地加强重点关注企业的督导检查力度，做到更精准地防范、化解安全生产风险。

据了解，甬江街道6个村(股份经济合作社)，涉及村级出租生产型企业120余家，早上刚刚最后一个村签订了“安全顾问”协议。也就是说甬江街道全面开启“村级物业安全顾问”模式。

【罗以哲】

有了这个模式的变化是什么？以前是怎么样的，有了安全顾问之后又是怎样的？

【鲍海珍】

以前村级物业的安全监管责任一般是落在村干部身上，一般由各村的治保主任担任安全协管员。但是各治保主任本身事情也多，可能安全生产素养方面也是良莠不齐，势必造成各村级出租物业不能很好地履行安全监管责任。现在有了安全顾问后，村级物业就相当于多了一个专业助手，多了一层安全保障，我相信在安全顾问的助力下，咱们村级物业会履职得更加规范。

【罗以哲】

下一步，整个江北区会不会推广类似做法。

【鲍海珍】

目前这个做法在甬江街道试点，通过一季度、半年乃至更长时间的检验，如果这个做法对提升辖区本质安全水平有一定效果的话，我们不仅会在全区各街道（镇）逐步推广，也会视情考虑是否配套给予奖补措施保障。为村级物业提供一定资金支持，提升安全顾问模式可持续发展的能力。

02

案例警示

3月15日，云南大理太和街道金甲村和凤仪镇富成村接连发生两起山火，目前两地山火均已扑灭。春季是森林草原火灾高发期，一个烟头、一个疏忽……都有可能造成一片森林的毁灭，又或者是一片草原的退化。春耕生产在即，森林草原火灾防控也进入了紧要期。各地应该如何实现防患于未“燃”？万一遇到森林草原火灾，又应该如何避险自救？

森林草原火灾具有范围大、损失重、时间长、火势猛等特点，因此一旦发生森林草原火灾，将带来不可估量的损失。引发森林草原火灾的原因有哪些？应急管理部国家自然灾害防治研究院，森林草原防灭火研究中心主任姚启超介绍森林草原火灾主要是由自然因素或人为因素造成的。姚启超说；“近年来全球出现了气温持续变暖，高温、大风等天气一定程度上又增加了森林草原火灾发生的可能性，而自然因素增大的同时，人为挑战也在增大，由于祭祀用火、野外农事用火的叠加，会使火源管控的难度加大，引发火情。”

春季是森林草原火灾高发期，国家林草局森林草原防火司司长周鸿升介绍随着春游、烧荒、春耕等引起的野外用火增多，目前全国多地森林草原防火形势较严峻。“因为去年全国普遍降雨量增多，森林植被的生长量非常大，那么它的枯落物就很多，各个地方的可燃物大，如果再碰上火种，再碰上不好的天气，就容易发生森林火灾。例如像云南、四川、西藏近期就发生了多起的森林火灾。”周鸿升说。

近期多起森林火灾反映出了哪些的问题？周鸿升介绍西南多起森林火灾主要是人为火引起的，在野外火源管控上，仍存在责任压得不实、不到位的情况。例如野外的施工用火，农用火等这些方面还存在着薄弱环节。周鸿升说：“在野外火源管控上，各级林草部门同志，包括我们基层的护林员、草原管护的草管员都要进一步压实责任，管控住森林的卡口、进山入口，尤其是野外火源的管控。我们现在实行叫省、地、市、县、乡镇一直到村的5级林长制，那么这5级林长就是要在森林资源的管护上瞪起眼睛，发挥作用。”

周鸿升表示只有管护住野外的火源，才能把人为火发生的可能性降到最低。周鸿升说：“在春季森林草原防火过程当中，各地都会根据季节的不同发布禁火令，那么也希望我们广大人民群众在春耕时期，在民俗祭祀的时候，包括野外旅游的时候，管控住手里的火种，把我们的森林资源保护好。”

那么，发生森林火灾应如何避险自救？姚启超介绍发生森林火灾之后，公众应拨打12119的报警电话，来准确的报告发生火灾的位置情况，同时还要掌握紧急避险和自救的技能。“如遇到森林火灾的时候，第一个要做的是快速撤离。如果发现火场撤离不了的时候，我们要懂得去进行点火，以火攻火来烧出一些火烧基地，被火烧过了，火就不会再侵袭这一块，但是同时要防止一氧化碳的这种中毒，在来不及了撤离的情况下，点火是一种最好的解决方式。当然当点火都来不及的时候，普通民众要学会逆风，记住一定是逆风的突破，冲过火线之前，我们要用湿的衣物蒙住头部，快速的一口气的通过这种火线来寻找逃生的机会。当然如果火势实在太大，这种情况只能找到一些河沟或者没有植被的地区来进行卧倒，进行紧急避险。”姚启超说。

目前新技术在防灾减灾中也发挥着越来越重要的作用。对此，北京林业大学教授防火专家刘晓东表示新技术在森林火灾的灾前、灾中、灾后广泛的应用，可以为森林防火的安全保驾护航。

刘晓东说：“目前在森林草原防火领域主要使用“防火码”，互联网+森林草原防火督察系统，包括这种无人机的使用，未来还可能应用这种5G技术，包括北斗短报文技术，在火灾预警、监测和信息实时发布中会起到一个很大的作用。”

主持人：罗以哲

编辑：左安安