01

嘉宾有约

【主持人】危险化学品因其本身具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，一旦处置不当极有可能带来危险，然而总有一些个人和企业心存侥幸非法违法储存和经营使用危化品。首先来介绍一下，危化品非法违法储存的范畴？哪些行为是违法的？我们又有哪些法规对其有明确的处罚？ 

【王巍】正因为危险化学品的特殊性、危害性和风险性，围绕“危险化学品”存在较多的约束性、规范性和惩罚性的法律法规规定。

在生产过程中使用到危化品，或者经营危化品均可能发生危险化学品的储存行为。首先，法律法规明确规定不能储存的情形，如《浙江省安全生产条例》明确规定了取得不带储存设施的危险化学品经营许可单位是不能将危险化学品储存在供货单位和用户单位符合安全条件的专用仓库、场地或储存室之外的场所的。这种行为一旦发生，即是非法。其次，法律法规规定了危险化学品储存要求，危险化学品应当储存在专用仓库内，这个仓库要符合国家标准、行业标准要求，并且要配置符合标准规定的安全设施、设备并进行经常性维护保养，而且危险化学品的储存方式、方法或者储存数量要符合国家标准或者国家有关规定，同时要对储存场所的安全生产条件定期进行安全评价或者安全评估并完成问题隐患整改。如果是剧毒化学品或者储存数量构成重大危险源的危险化学品则要求在专用仓库内单独存放。如果危险化学品的储存无法满足以上要求，则构成违法行为。

针对这些违法行为，《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《浙江省安全生产条例》《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》等这几部主要的法律法规有明确的处罚条款。

【主持人】北仑区有多个工业园区，聚集着众多危化企业。结合之前开展的专项行动，一般危化品非法违法储存违法行为是在哪里被发现的？有什么样的特点？能否举个案例？

【王巍】化工园区聚集的主要是化工企业，基本上都是危险化学品许可企业，其管理标准和要求相对一般工贸企业而言要高得多，受到的监督检查频次和频率也较高，危险化学品储存方面的违法行为发生的概率反而较低，因此发现的也不多。从近年来查处发现的情况分析来看，主要有三类。

第一类是将装有危险化学品货物的集装箱堆存到普通堆场内。我们北仑区临靠大港，集装箱中转、吞吐量巨大，其中装有危险化学品的集装箱占到了相当的比例。因为船期等原因，集装箱无法及时进港，考虑到经济成本和便利，部分运输企业、车辆就将承运的危化品集装箱暂时存放到了不具备储存危险化学品集装箱的普通堆场内。本月初，孟加拉国就发生了一起集装箱仓库起火爆炸事故，造成至少49人遇难，数百人受伤。

第二类是在村社等边缘地带非法设置储存场所用于危险化学品经营储存。这类一般是取得不带储存设施的危险化学品经营许可单位，也就是我们一般所说的票据贸易企业，为了经营便利，偷偷设置仓库或储罐，一般隐蔽性较强，不易被发现。这样的储存场所一般未经正规设计及安全评价，安全生产条件往往不具备，一旦发生泄漏可能造成事故。2020年被市、区、街道三级联合取缔的位于小港街道江家山村内的雷神化工危化品储存仓库就是非常典型的。

第三类主要是使用危化品的一般工贸企业的危化品储存不够规范。2019年“9·29”宁海奇锐火灾事故发生后，省、市、区各级进一步加强了工业企业危险化学品使用、储存管理和要求，开展了专项安全评价（评估）和多轮整治，总体而言目得到了明显改善。

【主持人】其实一直以来，我们整治工作都是在展开的，可是为什么还是屡禁不止？出现非法储存的根本原因是什么？

【王巍】我们多次对近年来查处案件进行了汇总、讨论，并专题进行问题剖析和原因分析，认为根本原因无非“逐利”二字，部分个人和企业为了追求更大的利益，不顾法律规定，突破法律底线。另外，从我区区位所在和地域实际来看，我区临港大港，为集装箱陆路运输的末端，且区域内有北仑、穿山、梅山、大榭等4大港区，集装箱中转、吞吐量巨大，集装箱港外堆存的实际需求巨大，而危险货物集装箱堆存场所有限。第二类的非法储存行为主要集中发现于我区小港街道区域，特别是通途路南侧山边区域，小港街道与鄞州、镇海、高新区接壤，江南路、通途路等主要道路贯穿东西，招宝山大桥、甬江隧道、明州大桥、绕城高速连接南北，交通十分便利，也是这些违法人员和企业选择设置非法储存场所的重要原因。

【主持人】那么针对危化品非法储存，北仑是如何积极开展相关工作的？有何亮点？

【王巍】正因为看到了危化品非法储存的问题，2020年8月，在时任区政府主要领导的亲自谋划、部署和推动下，我区启动了为期一年的针对工贸企业、港外堆场、村社边缘地带危险化学品储存安全专项整治行动，区级8部门联合各街道开展全面排查，从严从重查处打击了一批危化品非法储存行为，高发态势得到了有效遏制。

针对小港街道非法储存突出现象，为更好地推动整治，区安委办将“小港街道区域危险化学品非法违法储存现象频发问题”提请列入了区委“七张问题清单”，后被列入市级清单。通过会议部署、广泛动员、“吹哨”举报、典型曝光、刚性执法等一系列组合拳，同时配套建立“一清单、一制度、一机制”，非法点位得到较为充分的曝光和整治。“一清单”即重点监控清单，将历史查处点位全部列入清单，并结合相关排查工作实施动态维护；“一制度”即定期“回头看”制度，对重点监控清单内点位实施“回头看”检查及抽检，形成高压态势；“一机制”即联动机制，危化品储存行为的发生是离不开运输的，通过与交通、交警等部门的联动，并借助宁波市危化品道路运输安全风险智控系统，得以更为高效、精准地发现非法储存行为。

此外，我区区委、区政府高度重视，力度空前地启动了“两场”专项整治行动，即集卡停车场和集装箱堆场整治。随着整治工作的推进，相信将解决目前存在的一些突出问题，极大地改善现状，也必然能够推动实现危险货物集装箱规范、安全储存。

【主持人】今年以来，北仑区应急管理局的执法情况。

【王巍】今年年初，在市应急管理局的总体部署下，我局在全区范围内开展了“筑安”安全生产专项执法行动。行动坚持以“压实主体责任、遏制事故发生”为执法导向，重点查处了一批涉危险化学品、爆炸性粉尘、受限空间以及厂中厂、群租等相关违法行为，这些都是近年来工业企业生产安全事故和火灾事故发生次数和概率较高的领域、情形。同时，我局在醇基燃料专项整治中，还查获并向公安机关移送了一起非法经营危险化学品行为。6月1日起，在市局的统一部署下，我局启动了为期三个月的“护航一号”安全生产专项执法行动，将进一步高举执法利剑，严厉打击突出安全生产违法行为，推动生产经营单位主要负责人当好第一责任人，切实遏制事故发生，维护平安稳定局势。

【主持人】今年安全生产月的主题中明确了要当好第一责任人，从这个主题角度，我们还需要提醒企业负责人哪些方面的内容？

【王巍】要当好第一责任人，首先要敬法，对法律保持一颗敬畏之心，然后认真学法，做到知法，进而守法。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人等第一责任人要自觉把安全放在第一位，贯穿生产经营全过程、各方面。

02

我在现场

这段时间，当市民朋友们经过3号线二期骆驼桥站时，你可能时不时地会听到隆隆的响声，这是施工现场长臂挖机正从基坑内进行挖土作业的声音。在甬城湿热的梅雨季里，基坑深处的作业人员正在埋头苦干，近百人挥汗如雨，一片热火朝天的景象。

据了解，3号线二期骆驼桥站北基坑首块区域日前已完成收底，这也标志着主体工程即将进入大规模施工阶段。值得注意的是，从基坑开挖到第一块底板收底，仅用时不到两个月。一系列科学施策和数字技术应用带来的不只是高效率，还对工程的安全推进起到了很好的作用。

快马加鞭——工程进度细化到天

    3号线二期骆驼桥站位于镇海区慈海南路与镇骆西路交叉口南侧，是3号线二期的终点站。车站主体沿慈海南路呈南北向布置，共设置2个出入口。

业主代表梅剑虹介绍说，骆驼桥站分南北两个基坑施工，南基坑已于去年完成结构封顶，北基坑今年4月开挖。由于北基坑结构形式复杂，基坑变形是关键控制指标，工序衔接不紧可能导致基坑变形。此外，部分区域大挖机伸展不开，需要小挖机频繁搬运，导致出土工程量加大，开挖任务越发艰巨。

梅剑虹：“他（骆驼桥）是一个终点站，会影响整个3号线二期的开通节点，这个站必须要在保证安全的质量前提下加快施工，才能保证3号线二期的整体开通。”

为确保安全质量和进度，宁波轨道交通多次组织施工、监理单位千方百计攻坚克难，通过增加作业面、优化施工组织、调整施工工序等保障快速开挖、快速收底。同时，在保证安全质量前提下加大人员设备投入，由原先3台挖机增加到6台，渣土车从21辆增加到59辆，施工人员从47人增加到117人。目前已顺利完成北基坑第一块底板收底，比原计划提前7天。

技术创新——基坑安全检测精确到实时

在现场，记者看到基坑附近设有自动化监测设备，监测点标识牌上标注着监测轴力、墙体水平位移、墙顶水平位移及沉降、地下水位、建筑物沉降等测点类型。

华东院宁波监测项目部技术负责人周敏告诉记者，基坑附近安装了40多个自动化监测设备，实时检测轴力、墙体水平位移、沉降等各类数据，并进行实时传送，保障工程质量。

“整个骆驼桥北基坑，我们一个设置了40个。自动化监测测点我们自动化的监测可以做到自动采集、自动传输和自动生成，通过后台的一个云平台，可以看到它一个实时的曲线变化，对我们来说管控效果会大大提升。”

据宁波轨道交通建设分公司安全质量部技术经理邱波介绍，相较于人工监测方式，自动化监测不仅能够克服台风、疫情等不利因素，实现全天候连续监测，还能完成基坑监测数据的自动化与智能化处理，实时、准确预警，为后续建立科学合理的预警指标、基于大数据和人工智能的基坑风险评价标准奠定了基础。据了解，目前基坑自动化监测技术已在3号线二期骆驼桥站、兴海南路站进行集成化试点，并取得初步成效。

“下一步，我们将继续依托物联网、机械自动化等核心技术手段，全面打通从数据采集、数据分析、预测预警到智能运维全流程的监测生态，打造服务于基坑安全风险管控的智能化监测监控体系，实现从人工监测到人工+自动化协同监测，再到全自动化监测的迭代升级。”

 

主持人：罗以哲

编辑：左安安