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应急先锋

【主持人】您正式成为“应急人”将近有10年的时间了，但真要追溯您的履职经历，我们发现您之前是跨行业，先是在学校机房再到镇行政服务中心。加入到应急工作，看起来和之前工作是大相径庭的，对您来说有什么样的挑战吗？

【孙佳磊】刚从事应急管理工作时，我确实花了时间与精力去适应。因为应急管理工作和很多行政管理类工作有不一样的地方，很多行政管理类岗位更多地是政策性、事务性业务。但是应急管理工作对于专业技术有比较高的要求，在这个领域其实一直倡导的是“科学管理”，但要做到这一点就需要大量的知识储备，比如要用好国家、行业标准和规范才能努力走向精准管控。所以刚从事这份工作时我一边买了很多专业书籍自学，另一边跟着前辈去现场学实务，逐步掌握了技术要领。但随着业务学习的深入，发现安全生产知识真如星辰大海，所以应急人的学习永远在路上。

【主持人】您担任庄桥街道应急管理所负责人以来，街道安全生产工作亮点纷呈：全市首创小微企业红黄绿“三色管控”机制并入选2020年度宁波市基层应急管理“十大”创新亮点，应急管理所行政执法量连续两年居江北首位，百万产业工人大培训完成指标居全区前列……其实在安全生产方面是颇有研究的，首先也请您为大家来介绍一下全市首创小微企业红黄绿“三色管控”机制。它是一个什么样的机制？

【孙佳磊】“三色管控”机制诞生的背景是2019年我们宁波市开展安全生产“百日大会战”行动。为了在最短的时间内实现辖区企业全覆盖检查，必须动员最多的排查人员，仅凭当时应急管理所5个人的力量根本不可能完成任务，所以村社区安全生产协管员是我们唯一可以依靠的力量。

“三色管理”机制以用好村社安全生产协管员为核心任务，村社协管员按照我们应急管理所制定的电气安全、设备安全、消防设施、管理建设这4个检查大项，及下属的共12个检查子项，去完成企业安全检查，并按照评分标准得出企业红黄绿三个风险等级，村社协管员再按照危险等级根据设定的不同检查频次进行检查、督促整改，达到常态化治理的目的。

【主持人】它带来什么样的好处？

【孙佳磊】“三色管控”机制给我们的安全生产监管也确实带来了好处。一是改变了村社安全生产监管的模式。早期村社协管员管理安全生产以村民举报或者我们下派任务为主，我管这叫“被动接受”，而“三色管控”机制运行后，村社协管员必须按照红色风险、黄色风险、绿色风险不同的检查频次进行检查，实行长效化管理，我管这叫“主动出击”。二是增强了村社安全生产协管员的隐患发现能力。以往村社安全协管员下企业检查，检查的项目与内容往往依靠个人的主观感受，造成检查不全面的问题。我管这叫“土法作战”，“三色管理”机制由应急所设置了检查选项，检查人员不再做“填空题”，而是做起了“选择题”，根据我们设定的选项进行逐条对照检查，避免遗漏重要的安全隐患。我管这叫“阵地作战”。三是有利于我们应急所安全监管上兼顾全部又突出重点。村社协管员就是我们安全监管的前方“岗哨”，一旦发现企业存在较多的隐患，评定为红色与黄色风险就是为我们放了“狼烟”。我们应急所可以有针对性的通过“专家把脉”或者执法行动消除较大的安全隐患，可以叫做“精确制导”。所以，“三色管理”对于安全的监管还是很有益的。

【主持人】在这个过程中，有遇到什么问题吗？

【孙佳磊】在“三色管理”机制建立前期，困难还是有的，我们也是动了很多脑筋去解决可能出现的问题，主要解决三个“不”的问题，一是村社协管员不懂专业知识的问题；二是不知道怎么查的问题；最后是不肯查的问题。

村社安全生产协管员主要是我们的村干部和社工，从文化程度来说社工基本上具备了大专以上学历，但村干部还是以初中以上大专以下学历为主，而工业企业大部分又集中在辖区的行政村中，村协管员对于安全生产专业技能掌握有所不足。要在最短的时间内让他们掌握专业性极强的理论知识是极其困难的。正在我困惑之时，我女儿的一个举动给了我很大的启示，那时候我女儿才3岁，有一次回到家看到她正好在看绘本，当时她还不识字，但是她指着绘本上的图片却能正确表述名称，我就想啊，如果村里协管员不懂，那我们就做安全知识绘本，跟着图片学，他们肯定能理解得更好，然后当晚我就用excel做了一份图文性质的安全生产隐患辨识的简稿，第二天我拿给领导和同事，他们都觉得这个办法好。我们所里的一名骨干就用PPT做了一份内容优化后的《安全生产与消防安全检查基础辨识》，既能播放讲解，又能打印成册，下发后效果很好，之后我们应急所又出了基础辨识图册的第二期、第三期、第四期，市、区两级都认可我们的做法，并做经验推广。

安全检查工作效果很容易受到检查者的知识储备情况，观察能力的影响。那么为了消除安全生产协管员检查工作中主观行为。我们也是费了很多心思。我特地翻看了近2年来第三方专家在我们辖区检查的隐患资料，归纳出目前我们辖区企业安全生产4方面存在的问题，又进一步归纳出常见的12项隐患，我将这4大项12小项隐患设定为日常安全监管的底线，管好了这些隐患的治理就能解决安全生产60分的问题。相对简单的隐患表述，也更加能被协管员们接受。避免了安全协管员进企业不会查、检查不全面的问题。

安全生产工作要的是能够站在前、冲在前、干在前的劲头。机制运行靠的是人在推动滚滚向前。在动员村社投入到紧张工作之后，建立赏罚分明的制度也是迫在眉睫，我们特地按照“三色管理”机制制定了相对应的考核机制，通过考核将此项工作和村干部的“里子”和“面子”挂钩，倒逼村社去尽心尽责地履行职责，让村社干部更加有干劲。

【主持人】目前“三色管控”机制运行的情况怎么样？以后还会如何发展？

【孙佳磊】目前，我们的机制已经运行了三年，记得首次排查821家工业、商贸企业，查出黄色风险等级企业达到302家，红色风险等级企业30家，我们通过村社与应急所配合基本完成了隐患治理。但隐患是动态出现的，只要有人的生产经营活动，就依然会有隐患产生，我们依旧在隐患治理的路上。我们现在也会定期召集村社安全生产协管员讨论“三色管控”机制运行情况，通报工作突出的协管员，形成你追我赶的良好氛围。

其实，近一年我们“三色管控”机制已经有了新的发展，一方面响应数字化改革的号召，将“三色管控”机制进行了数字化改造，建设了pc端和手机端履职系统，在系统上将企业基础信息、安全信息、地理位置信息都存在数据库中，方便了检查人员的信息查询、企业导航及企业安全等级查看。数字系统根据隐患选项自动评级的功能也淘汰了传统人为计算评级的方式，减少了履职工作量，提高了工作效率。另一方面我们对重点监管企业，比如危化使用、涉粉燃爆、喷涂等企业设置了有针对性的个性检查项，使对重点企业检查更加全面有效。下一步，我们将谋划升级“三色管控”机制内隐患检查项的内容，使得更加符合当下精细化监管的态势。

【主持人】据了解，咱们应急管理所行政执法量连续好几年居江北首位，这是怎么做到的？

【孙佳磊】其实准确的说我们应急所的执法数已连续3年位居江北首位了。但执法工作讲的是团队合作，执法工作所取得的成绩，是所里每一位执法人员努力的成果。经过这几年的执法工作，让我觉的最重要的是要让企业对我们的执法有认同感。

而要实现这种认同感，我个人人为我们可能做对了这三件事情：第一个就是执法讲依据。现在，普通群众的法律意识是越来越强，我们办案就要经得起群众的推敲，所以我对所里干部法条掌控有比较高的要求。记得在我们刚办案不久，有一次在开展一次询问调查时，一名执法人员误将隐患排查未如实记录写成隐患排查没有文字记录，我检查时一下发现这个表述会导致证据不充分，案子没有继续办下去。我就在内部工作会议的时候，将这个例子分享给大家，让大家警醒；第二个就是执法有力度。无论是普通群众还是执法工作者，都应对法律心存敬畏，执法过程中我们也会碰到少数对执法进行抵抗的人。遇到这种情况，为了维护法律的权威我们会毫不犹豫的执行下去，绝不能让其它人感觉我们是选择性执法，或者欺软怕硬式执法，维护执法公信力；第三个就是执法有温度。我们既是法律的执行者，也是一名人民干部，服务群众也是我们应该坚守的初心，执法和服务两者并非水火不容，有时候还相辅相成。记得19年我办了江北区乡镇街道第一个安全生产的案子。当事人对于问题整改缺乏专业指导，眼看整改要超期，我利用周末时间到那家企业现场指导整改，最终企业提前完成了隐患闭环，使企业避免了逾期整改加重处罚。企业负责人从一开始情绪上抵触我们执法，到后来暖心于我们的服务，最终整个处罚工作非常顺利，到现在我去那家企业，负责人依旧会很客气请我坐下来聊聊，喝喝茶。

【主持人】您现在获得了最美应急人的称号，这对于你来说意味着什么？你会带着这个称号在以后的岗位中做什么？

【孙佳磊】能够荣获这项殊荣，是我的荣幸。在这里我也感谢组织的培养与领导、同事的支持。“最美应急人”的评选也是对广大应急工作者的肯定。无数应急人在日常工作中承受着高强度的工作、心理双重压力，在危机关头放弃了陪伴父母、妻女，无论何时无论何地，无怨无悔地赶赴现场，体现了应急人的责任与担当。对于我个人来说，“最美应急人”的称号既是荣誉更是责任，最美即是最好，这对于我的工作指明了方向，也是对于我工作的期许。鞭策我在今后的工作努力去做到更好。

作为一名共产党员，我觉得党的理论能够指导我们工作推进。所以我认为今后的岗位中我要不忘初心，守好初心。一要守好实事求是的初心，在工作中以事实为依据，以法律和科学理论为准绳，我曾多次挑灯夜读，查询标准和规范解释企业对于隐患结论的疑惑，也曾多次推翻安全专家错误的结论，我觉得搞安全就像搞科学一样，就要精准把控；二要守好服务群众的初心。以人为本是服务宗旨，在以往工作中我和同事们常常放弃休息时间下指导整改，助企纾困，在今后工作中要继续做好服务工作 ；三要守好知难而进的初心。工作上偶尔会碰到难题而陷入困境，但只要我多走一步路，多想一件事，多出一份力难题也是能攻克的。目前针对近年来钕铁硼加工企业火灾时有发生的情况，我们也在做相关课题，争取早日建立管控机制，减少事故发生。

最后我用一句“星光不问赶路人，岁月不负有心人”来勉励自己，同时也送给大家，我相信在我们所有应急人的努力下，我们的应急工作肯定会越来越好。谢谢主持人，谢谢大家！