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嘉宾有约

【主持人】说起上一次影响较大的台风，当属去年第6号台风“烟花”了，余姚也是受灾较重的地区之一，也请您再来分析复盘一下台风“烟花”给我们余姚造成的影响。

【刘颖苗】好的。去年7月25日前后，第6号台风“烟花”袭击浙江。烟花台风对余姚市造成了严重影响，总得来讲，有这么3个特点。第一个特点是影响时间长，“烟花”是浙江省有气象记录以来唯一一个两次登陆浙江的台风，带来的持续降雨时间打破我省最长纪录，其中台风对我市造成的影响时间将近200小时。第二个特点是降雨量多，全市平均过程雨量572.2毫米，降雨总量超过“菲特”，最大站位于大岚镇丁家畈为1048.2毫米，创造了建国以来登陆浙江的台风降雨量历史纪录，姚江干流部分站点的水位达3.53米，13年是3.40米，创历史最高纪录，第三个特点是造成损失严重。经评估，“烟花”台风综合致灾强度等级为最高等级（1级，特重），造成直接经济损失23.55亿元，相当于余姚市2020年GDP（1105.08亿元）的2.1%。

【主持人】 那这里就有一个疑问了：为什么受伤的总是余姚？是什么情况导致余姚容易受灾？

【刘颖苗】除了刚刚列举的台风“烟花”，还有13年“菲特”台风都给余姚造成了巨大的经济损失，当时全省受灾最严重的也就是余姚。当时，两天之内的降雨量就相当于68个西湖的水，城区几乎全部受淹，被泡时间长达一周。

时隔多年，尽管近年来，在上级党委、政府的关心支持下，我市投入大量人力物力开展了防洪排涝工程建设，在历年防汛防台过程中也发挥了积极作用。但为何余姚依然面临水患风险？这与余姚特殊的地理位置有着密切的关系。余姚地处宁绍平原，南部为四明山区，北部为姚江平原，姚江穿城而过，为流域洪水的主要通道，往东经姚江干流入甬江。从地形看，余姚城区处于姚江流域的"锅底"位置，无论南面还是北边发生洪水，最终都汇入“锅底”，因此，很容易形成内涝。

图1.“烟花”台风造成乡镇受淹

【主持人】我们很难从地形上去解决台风带来的影响，因此也需要应急管理部门发挥应急力量来保证人民群众的财产安全。结合去年遭遇的台风“烟花”，余姚是如何开展人员转移工作？

【刘颖苗】去年台风“烟花”的影响我们前面也提到了，致灾强度很强。除个别乡镇街道不同程度受淹外，余姚城区并未发生大面积受淹，也没有造成人员伤亡。在人员转移过程中，共发动机关干部、村社干部、村居民小组长、社会救援队伍、社会志愿者等14099人，我市始终坚持“人民至上、生命至上”理念，根据台风发展趋势，开展风险研判，提前以500毫米及以上的面雨量、姚江水位3.6米的标准，指导各地制订人员转移工作方案，对城区4个街道、下姚江沿线4个乡镇危险区梯次有序开展人员转移工作，第一时间启用235个避灾安置场所和78家临时安置点，通过避灾安置场所、学校、文化礼堂、安置小区、酒店、投亲靠友等多种安置方式，全市共转移群众近12万人，集中安置31925人。

图2.“烟花”台风期间人员转移安置

【主持人】 其实余姚根据自身防台防汛经验，已经有了“余姚模式”。这是一个什么样的模式？麻烦您介绍一下。

【刘颖苗】通过余姚近年来所经历的多场台风及特大洪水，也再次说明了在全球气候变化的大背景下，各地遭遇极端降雨的概率也在不断升高，因此，仍需要我们在城市洪涝治理这一世界性难题上不断的探索。近年来，余姚在洪涝台防御过程中，也积累了一些经验，我梳理了一下，主要有以下几点：

一是流域系统治理是城市洪涝治理的基础和前提。为尽可能降低流域水情对城市洪涝的不利影响，13年“菲特”台风后，省委省政府提出了姚江流域防洪排涝“6+1”工程建设，提出实施余姚城区堤防加固工程、余姚市扩大“北排”工程、“东泄”姚江二通道工程、姚江上游“西分”工程、四明湖水库下游河道整治工程、姚江上游“西排”工程等六大工程，本次防御过程中，启用了上虞的西排工程，又启用了慈江二通道，在很大程度上减轻了我市防洪压力。据省水利厅测算，“烟花”登陆前后，姚江西排工程通过梁湖枢纽全力排水，强排到曹娥江3530万立方米，减少了姚江流域10.7%来水量，相当于挡住了2.5个西湖水进入余姚，减少了上游来水，减轻了我市的防洪压力。

图3.余姚市防洪排涝形势图

二是建设城市防洪封闭圈，减少洪水入城风险。在流域治理的基础上，建设城市防洪封闭圈，并通过强排措施将城区涝水排出城外。“菲特”台风期间，姚江最高水位3.40m，因城区无防洪包围圈，基本处于不设防状态，造成城区大面积被淹。“烟花”台风期间，余姚站最高水位3.53m，因为城区已形成防洪封闭圈（按100年一遇洪水位3.80m设防），除个别城区周边个别乡镇少量受淹外，余姚城区未发生大面积受淹，未发生严重内涝、更无人员伤亡报告。

三是防御特大洪涝灾害，工程体系是基础，科学调度是关键，应对洪涝灾害，水利工程发挥了“主力军”作用，为应急决策与处置争取宝贵时间。余姚市在“菲特”台风后，引进形式多样的防洪墙等临时措施，主城区按50年一遇的防洪标准建成了45公里的防洪堤防，形成了防洪封闭圈。在“烟花”台风期间发挥了作用，得到老百姓的一致肯定。

科学调度是关键。本次防御过程中，在上级防指统筹协调下，对姚江流域进行统一调度，关闭了通明闸，启用了西排工程，减少了姚江上游来水，很大程度上减轻了我市防洪压力。

“烟花”登陆前“一大三中水库”虽然只有防洪库容3500万m3，但通过预泄，水库拦蓄洪水达9300万m3，在台风登陆前全市河网共完成预泄水量4575万方，姚江上游西排工程7月21日14时至26日晚12时，累计预排预泄约3398万方，有效减轻了姚江干流及余姚城区的防洪压力，这些都为减轻城区防洪压力起到关键作用。

图4.水库提前泄洪

【主持人】虽然今年到目前为止，还没有台风对余姚造成较大影响，但防患于未然，面对之后可能会出现的情况，余姚在人员转移安置方面准备的怎么样？

【刘颖苗】一是加快避灾安置场所规范化建设，截止目前我市共有避灾安置场所235家，目前已全部完成规范化创建，可安置人数约2万人。此外，我市还有临时避灾安置场所473个，一旦需要，可紧急安置。其中，包括：学校67个，居家养老服务中心22个，各类旅馆384个，预计可安置人数8万余人。二是推进国家级、省级综合减灾社区建设，提升基层防灾减灾能力水平。近年来，我市加大了综合减灾示范社区创建工作的培育力度，截止目前我市共有综合减灾示范社区国家级28家，省级12家，宁波市级26家，21年申报国家级1家，22年申报省级1家。一旦发生险情、灾情，为转移安置抢险救援提供坚强保障。

【主持人】在救援队伍和物资方面我们又做了哪些准备？

【刘颖苗】在物资方面，市防指制定下发《关于切实做好2022年度汛前准备工作的通知》，指导各地按照省防指“参考标准（试行）”，备足抢险物资和生活物资。市防指办组织15个检查组对物资储备进行抽检核实，对存在问题立即督促整改。目前市级仓库储存40余类物资13000余件，住建、交通、水利等部门及社会救援队伍累计储备50余类物资11000余件，各乡镇（街道）及村（社区）累计储备各类物资40余类、50000余件。其中，橡皮艇200只，冲锋舟39只，移动发电车13台，发电机89台、抽水泵400台。队伍方面，建立由综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、乡镇应急救援队伍、社会应急救援队伍4级组成应急救援队伍体系，全市累计有队伍39支，救援力量5726人。其中包括：消防救援队伍、市级部门专业救援队、武警余姚中队、海军驻姚部队等，21个乡镇（街道）均有应急排，可承担急抢险救援任务，共计630人，各行政村（社区）均组织了以村干部、党员等为主的村级应急抢险队伍，累计人数超过3000人，还有5支社会救援队伍，共计核心队员数174人，志愿者2350人。

图6.民兵驾驶冲锋舟出动

【主持人】那今年余姚市还在做哪些事情来加强灾害抵御能力？

一是加强汛期隐患点排查检查。根据“汛期不过、检查不止”的原则，市防指办多次督促组织各地、各部门深入开展防汛防台隐患排查整治工作。按照单位自查、行业检查、防指督查三级工作机制要求，聚焦工程隐患、小流域山洪隐患点、地质灾害风险区、危旧房、城乡易涝点、地下空间、下穿立交、户外广告牌、工棚农棚等关键部位和薄弱环节开展大排查，重点抓好“防、调、抢”三个关键，着力强化检查、处置、督查、巡查、调度、避险工作，全面提高应对突发汛情和险情的能力。截止7月底，我市共检查1637人次，检查各类隐患点3042次，目前各隐患点已全部整改完毕或落实度汛措施。

二是建立健全防御机制。一方面完善应急预案机制，深刻分析郑州“7.20”事故原因，切实做好查漏补缺，全面完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级的防汛防台应急预案。市级层面，修订了《余姚市防汛防台抗旱应急预案》，并制定《操作手册》和23个“一景一策”，提升了预案的可操作性。各地、各部门今年已修订预案349个，其中部门16个，乡镇级23个，村（社区）309个。另一方面建立应急叫应机制，依托智慧防汛平台，第一时间将预警提醒信息点对点送达防汛责任人，今年汛期共启动叫应7次，叫应人数2400人次。

图7.2022年余姚市防汛防台综合应急演练

三是组织开展防汛防台应急演练。市防指组织开展“2022年余姚市防汛防台应急演练”，组织防指成员单位、各地主要负责人和村干部，开展防汛防台工作应急演练。截止目前，共组织开展23场演练，共2100余人参加，全市21个乡镇（街道）均根据属地风险灾种进行各类小场景应急演练31场次。

图8.陈浩厅长指导检查我市基层防汛防台体系标准化建设

四是推进基层防汛防台体系标准化建设。我市按照“5+1”标准，落实组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网和数字化平台。从完善标准，健全体系机制到开展试点，形成引领示范，最后加强培训，全面部署铺开，我市标准化建设稳步推进中。我市截止目前，参照省标准，我市基层防汛防台体系标准化建设已基本完成建设任务，在今年的防台期间，也将经受检验。