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案例警示

【主持人】众所周知，应急管理部门一直都是在提升执法检查效果，聚力解决企业安全生产主体责任落实不到位、风险隐患排查不闭环、应知应会知识不掌握等一系列的问题。请您介绍一下，今年以来，慈溪市应急管理局在安全生产领域的新执法模式。

【王长胜】2月14日，市应急管理局印发《慈溪市应急系统安全生产（消防安全）交叉执法检查工作方案》，打破执法区域壁垒，科学合理分配执法力量，最大限度地发现、查处生产经营单位的事故隐患和安全生产（消防安全）违法行为。该方案也是明确了，要突出“严、细、实”，执法程序规范、执法程序恰当，促进行政执法严格、规范、有力；聚焦实战练兵，提升队（所）办案能力水平，促进执法人员素质大提升。全市全年交叉执法检查不少于384家，违法行为依法得到查处，达到处罚一起、震慑一批、教育一片的效果。

我们执法检查以“市局统筹、随机抽查、联动执法”方式，按照“双随机”（检查组随机交叉、企业名单随机抽取）的要求，实施市局带队指导执法检查，镇（街道）交叉集中执法、专家参与辅助执法检查。计划每季度交叉检查不少于一次，具体检查时间由市应急管理局统一安排。

重点检查对象是从业人员20人（含）以上的工贸企业；辖区内有重大风险隐患、易发生群死群伤、工伤事故多发的生产经营单位；“三场所三企业”和群租厂房等。

今年1-7月，共计检查企业1059家，居全宁波第一，处罚394次居全宁波第一，累计罚款金额1387.5万元居全宁波第一。

【主持人】在检查执法中，又有哪些典型的违法案例？

【王长胜】这边有几个案例为大家介绍一下。

【主持人】今年慈溪还创新了行刑衔接的工作机制，接下来请您介绍一下这一工作机制，它有哪些亮点？

【王长胜】今年慈溪在行刑衔接上是下了大力气的，今年1-7月份，整个宁波市范围内一共有14起安全生产领域涉嫌犯罪案件并移交公安机关予以刑事立案侦查，慈溪就有7起。截至目前，在安全生产行刑衔接方面，慈溪市基本形成了线索发现链条化、案件办理模板化、执法保障靶向化、案件信息共享化的“四化”工作机制，以此推进安全生产领域行刑衔接双向发力。

该机制的建立可实现有效防止安全生产行政执法中出现以罚代刑、有罪不究、降格处理等问题。慈溪应急管理局通过网格巡查检查、群众信访举报、部门信息互通等方式，织密安全生产违法行为发现网络，市应急管理执法队伍24小时待命，确保发现违法线索时，能立即到场、事不过夜。同时，进一步强化现场控制、线索固定、证据提取、安全检测、风险评估、调查处置、移交材料等案件办理流程，对办理过程进行模板化处理，提高案件办理能效。 

【主持人】您刚刚也提到了，今年慈溪已办理7起安全生产领域涉嫌犯罪案件并移交公安机关予以刑事立案侦查。这些案件有哪些特点？您能否挑1—2个案例展开说说，引起大家的重视。

【王长胜】

案例一：今年3月16日，我们接到举报线索，说是在居民区一个山脚下里面存放了大量的不明物质，有很多罐体出来进去的特别多。我们迅速组织精干力量，成立专门的执法组对该场所进行检查，结果发现该场所内存放R134A满瓶15瓶（皮重54公斤、净重100 公斤）、空瓶16瓶（皮重54公斤、净重100 公斤），R600A(异丁烷)满瓶9瓶（为50公斤装）、空瓶6瓶（为50公斤装），R134A大瓶（400公斤 装）空瓶8瓶，场所外侧停放有1辆运输车（浙BB00K6），车上放有R600A(异丁烷)空瓶11瓶（50公斤装）以及若干账本。该场所北侧为工厂、西北侧为工厂、东侧为居民楼、南侧为约3米的小路，小路南侧为居民楼。现场发现泵1台，该场所未设置可燃气体泄漏探测报警装置，未安装通风装置，电器设备及线路未防爆，未张贴安全周知卡等相应警示标志。

经查询，该场所未取得相关生产、经营许可资质，现场不具备许可资质。这是一个典型的违规储存以及危险化学品生产作业的行为。现场人员密集，一旦发生事故，后果是不堪设想。慈溪市应急管理局执法人员当即制作了现场检查记录、拍摄了照片。当日，执法人员依法送达了《查封扣押决定书》，对上述场所采取查封措施，并对现场作业人员和疑似实际负责人进行了询问并制作了询问笔录，并提取了相关的资料，第二天将此案件移交公安机关。刑事立案在24小时内形成衔接，也体现了我们整个对刑事案件中涉及的危险作业罪的打击力度。

案例二：今年2月28日，慈溪市住建局会同慈溪市应急管理局、慈溪市交通局、慈溪市公安局联动检查时，发现慈溪市一超市门口违规储存液化石油气（液化气），其中无牌电动三轮车上装有14.9公斤满瓶装液化石油气罐39瓶、49.5公斤满瓶装液化石油气罐3瓶；小面包车上（浙BQT325）装有49.5公斤满瓶装液化石油气罐4瓶、14.9公斤装空瓶液化石油气罐6瓶，49.5公斤空瓶装液化石油气罐1瓶；门口地上有14.9公斤空瓶装液化石油气罐14瓶。该场所未设置可燃气体报警装置、灭火器等安全设备，生产经营场所未取得相关储存许可，不符合《液化石油气供应工程设计规范》（GB 51142-2015）、《浙江省瓶装液化气运行安全管控导则》等安全技术要求。位置位于超市门口，紧临住宅，人口稠密，一旦出现火灾或燃爆事故，易造成群死群伤事件，严重威胁周边百姓人身安全。

该案违反了《中华人民共和国刑法》第134条之规定，涉嫌危险作业犯罪，慈溪市公安局已于3月8日立案处理。

【主持人】从两个案例当中我们不难发现，目前的执法已经有模块化处理的方式了，大大提高了案件的办理能效。另外，在检查过程当中，比如说遇到当事人不配合调查或者是伤亡较大、案情复杂的情况，也是会由公安局提前介入，由此可见，行刑衔接是把各个部门的联系加强了。此外，在今年的5月份，慈溪还设立了一个应急管理局检察官的工作室，这是一个什么样的工作室？

【王长胜】今年5月6日，市检察院、市应急管理局联合出台《关于加强安全生产领域检察监督与行政执法协作配合工作的实施办法》，并设立应急管理局检察官工作室，进一步加强安全生产领域检察监督职能与行政执法职能的协作配合，加大安全生产问题的预防整治力度，开启了安全生产领域检察监督与行政执法双轮驱动新模式。

检察官工作室的成立旨在常态化了解慈溪市各项安全生产执法信息、跟进重点案件、参与专项整治活动、加强沟通协作，实现数据共享、问题共商、监管共推、成果共赢。

值得一提的是《实施办法》，围绕“三重点”推出“五举措”，保障安全生产领域检察监督与行政执法的协作配合。《实施办法》规定，双方应以建立安全生产违法行为行刑衔接机制、安全生产领域公益诉讼协作配合机制、检察监督和行政执法联合专项行动机制等为工作重点，加强对涉嫌安全生产犯罪立案、批捕、起诉标准的研究，整改消除安全事故隐患；针对安全生产司法、行政执法领域中的重点难点问题，每年联合开展系列专项行动，联合发布案例、共同总结提炼经验。同时，通过建立联席会议制度、建立线索双向移送制度、加强业务支持与交流、严守检察监督权力边界、设立检察官工作室等保障措施，着力从源头上防范化解各类安全生产风险隐患，切实保障民生、增进福祉。

【主持人】下一步，慈溪应急管理局还会在安全生产、消防行政执法与刑事司法衔接方面怎么做？

【王长胜】我们对安全生产的重视程度只会加强，不会放松。下一步，我们将重点关注有些为了节约成本而忽视安全生产的企业，通过加强部门间协调配合，完善安全生产、消防行政执法与刑事司法衔接机制，强化打击涉嫌犯罪安全生产、消防违法行为的工作合力。