新闻综合广播
2023-03-24 14:58
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鄞州区是宁波最早进行试点的区县，多元矛盾纠纷调处化解工作始终处于宁波前列。近年来，鄞州区通过整合多方资源、激发协同合力，建立了多层级、多元化矛盾纠纷调处化解平台，构建了矛盾纠纷多元调处化解工作机制，做强做实各级各类矛盾纠纷调处化解工作专业调委会、调解组织、工作室等，培育了一批社会认同、群众欢迎的金牌调解组织和优秀调解员，为宁波奋力谱写高质量打造现代化滨海大都市贡献了鄞州力量。
【蒋士勇】
鄞州区围绕创新发展新时代“枫桥经验”，在构建矛盾纠纷多元化解体系方面进行了一些积极探索。比如，去年开展了全市“基层治理提升年”试点工作，升级区社会治理中心功能，在原有基础上优化网格体系（2039个网格+8611个微网格），加强矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，协同治理模式获评全国社会治理创新百佳案例，餐饮油烟扰民治理入选市首批基层治理“一件事”应用场景，潘明杰被评为平安中国先进个人、全国模范人民调解员。近年来，人民群众的获得感、幸福感不断提升，鄞州也连续四次入选全国最具幸福感城区并首次荣居榜首。
从总体上作个简要概括。可以归纳为“五个一”：
突出一个核心。坚持党建引领，始终把党的建设贯穿于矛盾纠纷调解的全过程。
建立一套机制。对调解工作进行责任分工和细化落实，完善了上下联动、左右协调的社会矛盾纠纷调解机制。
搭建一个平台。构建起“村级守防线、镇级强阵地、区级全兜底”的三级架构。
打造一块阵地。强化政社联调联动，打造“鄞和”社会协同治理阵地，构建了矛盾纠纷多元化解共同体。
形成一批品牌。扶持培育金牌调解室，打造调解名师团，涌现了“老潘警调中心”“小娘舅握握团”等在全市乃至全省都有一定知名度的调解品牌。
【潘明杰】
2012年，鄞州公安率先在全省推出了“警调衔接”的品牌建设，2017年在老潘工作室的基础上，提档升级，打造了“老潘警调中心”这一品牌。
在落实新时代“枫桥经验”的实践中，东柳街道在“老潘警调中心”的基础上，建立了“老潘警调（联调）中心”，并在全省首家成立了“柳安社会治理研究院”，设立了柳安社会治理基金，举办“柳安”社会治理论坛，推出了《小潘25解——创新案例》，极大地丰富了社会治理的实践内容。
每当看见当事人握手言和、疑难杂症一朝化解，留给我们的是满满的喜悦。去年，中心调解各类矛盾纠纷216起，成功率100%，调解工作虽然难，义无返顾向前迈。
【胡海雄】
一是构建警调工作新格局。“老潘警调中心”设置了多个特色功能区和调解室，打造形成“样板店”。在此基础上，在全区25个派出所建立“警调加盟店”，形成“总店+分店”的警调模式。
二是拓展警调服务新模式。近年来，鄞州公安分局在浙江省内首创“互联网+警调衔接”机制，真正让群众在家门口就能享受到优质的调解资源。以去年为例，全年调解纠纷案事件4300余起，化解信访案件50余件，调解成功率达100%。
三是丰富警调人才新举措。不断优化“老潘+小潘”的孵化机制，组建由20名优秀调解员组成的全区警调专家人才库，并整合政府资源和律师事务所、协会组织等社会资源，形成兼职人才库，充实“小潘”警调队伍。
四是汇聚警调发展新动力。积极发挥“老潘”等领军人才传帮带作用，总结提炼了“335快乐调解法”，精心编印了典型案例集《警调三十六计》和《道在人间》，帮助“小潘”提高调解的能力水平。以“老潘警调”为基础起草的《社会矛盾纠纷警调衔接服务规范》省级地方标准已于今年1月19日起在全省实施。
【黄文娟】
一是打造特色调解团队。成立专业化调解团队，在诉讼服务大厅面对面为当事人调解；聘请专家型调解员组成“多助解忧团”调解团队，为特殊的行业性专业性案件提供调解服务；与辖区10家律师事务所签订协议，成立特邀调解团队，发挥律师专业特长，提升疑难案件调解成功率。去年，仅特邀调解就达4507件，调解成功858件。
二是打造特色调解阵地。“共享法庭”实现全区所有镇街村社全覆盖。法院依托“共享法庭”，与各镇街村社互联互助，实现法院信息与基层治理数据对接，法官与人民解调员结对，广泛开展纠纷调解、业务培训、法律咨询、普法宣传等，从源头上减少了诉讼增量。去年，通过“共享法庭”指导调解1532件次，化解矛盾纠纷456件。
三是打造特色调解模式。实践中，探索建立了示范判决机制，通过示范判决，来化解同类型的纠纷，提高化解效率；针对群体性纠纷建立了预警防范机制，及时排查涉众性案件数量和影响范围，召开联席会议，协商解决方案，开展“一站式”诉调对接，确保群体性纠纷得到妥善解决。
【夏国芬】
近年来，鄞州区司法局围绕“建机制、强队伍、创精品”三个关键词，不断加强人民调解规范化、专业化、品牌化建设。2022年，全区共开展“大排查、大化解”1072批次，调处矛盾纠纷19232件，调解成功率99.9%，调解金额达到 34079.83万元，人民调解协议履行率达100%，人民调解服务满意率达99.4%。
一是夯实基层基础，加强人民调解组织队伍建设，健全完善区、镇街、村社三级调解组织网络体系。
二是加强调解品牌建设，提升人民调解工作影响力。充分发挥品牌调解工作室和模范调解员的示范引领作用，并以名人工作室为培训基地常态化开展名师带徒工程。
三是完善工作机制，为调解工作提供保障。全面推行人民调解“以奖代补”激励机制，充分调动基层人民调解员的工作积极性。
我们还推进落实返聘退休人员担任专职人民调解员工作，截止去年底，已聘任相关专职人民调解员26名，基层人民调解员队伍进一步充实壮大。
【林炯】
工作室主要负责劳动纠纷、婚姻家庭纠纷、侵权损害纠纷等方面的调解。以“温度、宽度、法度”三“度”化矛盾，以“找、讲、化”三“字”解纠纷。多年来解决各类案件百余起，涉案金额近千万，为万余人挽回了经济损失。我之前调解的“张某某家属与宁波市鄞州区某钢结构有限公司、某缝纫机厂劳动争议纠纷调解案”还入选司法部案例库，“袁某某家属与宁波某合金公司劳动争议纠纷调解案”获评鄞州区优秀案例。
在工作中，也十分重视诉前调解，团队协作化解双方的矛盾。工作室和法院“共享法庭”合作，依托云龙出色的公共法律服务体系“律云服务团”，将诉前调解案件的成功率提升至60%以上。工作室也注重保护妇女儿童的权益，2021年度共计调解53次，帮助挽回42段即将崩溃的婚姻。在涉及企业的矛盾调解中，我们结合司法所“法商连线”服务品牌，2021年度，成功处置涉企重大矛盾5起，挽回企业经济损失5000余万。
【阮蕾瑛】
“老娘舅和好屋”是明东社区的一个活招牌。“和好屋”在明东社区有专门的办公场地，每天上午八点半到十一点，有两个老娘舅值班接待居民群众咨询调解。从最初的6个人到现在的12个人，老娘舅们的平均年龄在70岁左右。这几年，“和好屋”这个团队的人员也在不断新老更替，社区又吸纳退休教师、电器工程师，用他们的经验技术和特长，解决居民难事。
每个月，“和好屋”老娘舅们都会开一次碰头会，对这个月大家调解的案子进行回顾，每年末我们社区还会邀请法律顾问、明楼司法所开展年末总结大会，为以后更好地开展调解工作共同出谋划策。从2010年成立到现在，“和好屋”已成功化解社区矛盾纠纷500多起，涉及金额最大的有60多万。
【毛高琪】
鄞州区社会治理中心，建立了以区社会治理中心为主干、“鄞和”社会协同治理创新实践园为枢纽的社会协同治理体系。2022年，“鄞和”社会协同治理品牌成功入选全国社会治理创新案例。
一是打造区级矛盾调解“终点站”。鄞州区社会治理中心成建制整合18个常（轮）驻部门，为群众提供矛盾调解、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务、信访调处等“五位一体”服务，实现一窗式受理、一揽子调处、全链条化解。
二是夯实社会力量“主阵地”。2021年1月，由多部门合力打造了社会力量参与社会治理的平台阵地--鄞和社会协同治理创新实践园，积极发挥宣传、教育、咨询、维权、解纷、研究等多重治理功能。
三是激发协同治理“战斗力”。坚持以法润心，营造浓厚法治氛围，开展“鄞和星期五·服务基层行”系列活动，下沉提供法治宣传、法律咨询、矛盾调解、心理咨询等服务，回应、解决群众急难愁盼问题。
【蒋士勇】
结合开展“枫桥经验”60周年纪念活动，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦基层矛盾纠纷的重点难点问题，大力推进实施深化矛盾纠纷“最多跑一地”专项行动，主要在四个方面下功夫：
一是三级平台的体系再优化。区级层面，进一步做优矛调工作平台，形成矛盾纠纷多元化解的工作闭环；镇街层面，全力打造矛盾纠纷化解“一站式”平台，健全镇街综合信息指挥室事件分流、平安法治办统筹协调、镇街矛调中心具体落实、镇街业务科室协同处置的工作体系；村社层面，依托调委会、治保委等组织体系，统筹村社及各类下沉力量，规范运行村社矛调工作站，以网格化管理方式开展矛盾纠纷的调处工作。
二是多元化解的机制再完善。深入推进诉源治理工作，完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解优势互补、有机衔接。持续推进矛盾纠纷多元化解共同体建设，进一步延伸行业性、专业性调解的触角。同时，进一步健全政府向社会组织购买服务制度，鼓励和支持群团组织、社会组织参与矛盾纠纷化解等社会治理工作。
三是数字赋能的成效再提升。加快建设矛盾纠纷风险研判应用，加大数据共享和集成的力度，优化掌上解纷工作模式，形成“高危人员一张像、矛盾纠纷一件事、风险防控一张图”。完善移动微法院平台建设，加强与共享法庭、解纷码等的进一步连接联通，全面构建诉源治理、诉中裁判、诉后释法的全流程闭环解纷体系。
四是矛调品牌的建设再提质。持续擦亮“鄞和”社会治理品牌，争取建成更多具有一定影响力和鄞州辨识度的品牌调解室；加强培训力度，细化培训标准，锻造一批党委政府满意、群众认可的“金牌调解员”；注重梯次培养，选树一批在矛盾纠纷化解领域的“网格之星”，共同推动鄞州基层治理工作更上一层楼，打造新时代“枫桥经验”鄞州样板。
【何跃军】
基层治理的共性难题是“政府出力，百姓看戏”，如何充分调动多元主体的力量来参与社会治理，将“政府出力，百姓看戏”，转变为“政府搭台群众或社会组织唱戏，百姓受益”，最终转变为政府、社会组织与百姓的“大合唱”，是实现社会治理现代化的一个非常重要的问题。
鄞州的实践经验带来了很多有价值的样本与有意义的思考。在鄞州的基层治理实践中，善于通过政府的服务改革使社会力量能够有机融入到治理工作中，善于通过赋能赋权社会组织，善于依据不同需求培育不同基层治理品牌，探索出了一条以政府有效性改革推动社会有效性活力的路径，从而有效推动政府、法院、社会组织、百姓等进行“大合唱”，最终实现共建共治共享的基层治理共同体。
区域性社会治理体系、治理方式、治理能力变革，实质上都是奠基于高质量发展的经济基础之上。在这个良好的实践基础上，鄞州可以进一步去有效梳理与总结社会治理各方面的创新典型样本、提炼成功经验，强化社会组织的治理作用，进一步完善基层治理的制度体系，率先在基层治理现代化中完成治理体系的现代化。
采访：吴 昊 | 主持：宏 伟
编辑：顾迎燕 | 视频：钱志遥
统筹：翁常春｜监制：毛洲英
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