【主持人】在今天的“嘉宾有约”板块，我们邀请到了奉化区应急管理局行政执法队工作人员阮兴凯，请他介绍基层应急管理执法队如何落实非现场执法模式。您好，很感谢您能抽出时间接受采访。如今，数字化浪潮席卷各个领域，应急管理领域也在积极探索非现场执法模式。想请您先谈谈，咱们应急管理局行政执法队向往的非现场执法是怎样的一种模式？
【阮兴凯】主持人您好！大家好，我是奉化区应急管理局的阮兴凯，我们向往的应急管理非现场执法，是一种高效、精准且智能的监管模式。借助先进的信息技术，实现对企业生产经营全过程的动态监控。比如说，通过在企业关键生产环节安装高清摄像头、传感器等设备，实时采集安全生产数据，像危化品储存的温度、压力，以及消防设施的运行状态等。一旦数据出现异常，系统能立刻自动预警，我们执法人员可远程核实情况，迅速做出反应，极大提升执法的及时性和准确性 ，也减少对企业正常运营的不必要干扰。
【主持人】听起来非常先进和高效，那目前我们还没有完全实现非现场执法，接下来打算从哪些关键方向推进这项工作呢？
【阮兴凯】主要从三个关键方向发力。首先是强化科技赋能，加大在信息化基础设施建设上的投入。在去年8月，应急管理部门抢抓新一轮科技革命历史性机遇，发布应急管理领域的“久安”AI大模型，以科技创新发展落实全面深化改革，全力推动新质生产力赋能形成应急管理新质战斗力。
    “久安”大模型吸收危险化学品、煤矿、森林火灾和安全生产执法等业务领域海量专业知识，依托国产大模型和应急云基础算力进行增强训练，能够从大量视频监控中自动筛选危化企业厂区人员聚集、工贸企业作业场所粉尘积聚、强降雨地区城市内涝等安全风险，帮助基层执法人员轻松实现拍照识别隐患和制作检查清单，智能辅助危化品和森林火灾应急处置，满足应急管理人员问知识、问数据、问图像、问视频等多种需求，有效提升了监测预警、监管执法、应急救援和辅助决策方面的科技支撑能力。
    应急管理部门将以“久安”大模型为基础，聚焦应急管理领域实战需求，不断拓展创新应用场景，全力打造智慧应急大脑，为努力推动高质量发展和高水平安全良性互动保驾护航。
    其次是完善制度建设。制定一套详细、规范的非现场执法工作流程和标准，明确非现场执法的适用范围、证据采集与认定规则、执法程序等内容，确保整个执法过程有法可依、有章可循，保障执法的公正性和合法性。
    最后是提升执法队伍能力。组织一系列有针对性的培训，让执法人员熟练掌握新的技术设备和执法流程。培养一批既懂应急管理专业知识，又精通信息技术应用的复合型人才，为非现场执法提供坚实的人力保障。
【主持人】在推进这些工作的过程中，肯定会遇到不少困难和挑战，您觉得可能会面临哪些问题，又准备如何应对呢？
【阮兴凯】确实会面临一些难题。一方面是技术对接与数据安全问题。不同企业的生产设备、管理系统五花八门，要实现数据的有效采集和传输，需要解决技术兼容性问题。同时，数据安全至关重要，需要建立严格的数据加密、访问控制和存储备份机制，确保企业生产数据和商业机密不泄露。
    另一方面是企业配合度问题。部分企业可能对非现场执法存在顾虑，担心增加运营成本或商业信息被泄露。我们会加强宣传和沟通，向企业详细说明非现场执法的优势和保障措施，让企业明白这不仅是监管要求，更是帮助企业提升安全生产水平、降低事故风险的有效手段。同时，通过示范案例展示非现场执法对企业安全管理的积极作用，提高企业的接受度和配合度。
【主持人】技术提供了基础，那在执法机制上，有哪些优化呢？
【阮兴凯】在标准化流程上，我们还需要不断探索完善非现场执法的工作规定，从线索收集开始，到法制审核、做出处罚决定，再到最后督促企业整改形成闭环，每个环节都有明确制度，责任落实到具体岗位和人员，确保整个执法过程规范、严谨，有据可查。
    分类分级监管也很重要，根据企业规模大小、所处行业风险等级等因素，动态评估企业安全投入和应急管理合规情况。对风险高的企业重点监管，对风险低的适当减少频次，实施差异化监管和靶向治理，把有限的执法资源用在刀刃上。
    还有“线上+线下”联动机制，通过线上巡查发现线索后，迅速启动线下“飞行执法”，执法人员不提前通知，直接到企业现场核实处置。这种方式让执法更具针对性，大大提升了执法精准度。
【主持人】新的执法模式需要新的能力，在能力建设与服务提升方面做了哪些工作？
【阮兴凯】专业化队伍培养是关键，我们要增强非现场执法能力，组织执法人员进行无人机操作、数据分析等技能培训，让他们熟练掌握新技术，提升数字化执法能力。
    同时，采用“执法+普法”模式，从去年3月份开始，我们为进一步推动企业落实安全生产主体责任，贯彻国家和省应急部门有关逢查必考要求，强化企业主要负责人、安全生产管理人员和一线岗位人员应知应会、应急处置和逃生能力，决定启动浙政钉逢查必考工作运行。利用对企业安全生产检查之机，让企业管理人员温故知新，帮助企业明确管理重点，提升自身安全管理水平。
    优化营商环境也不容忽视，减少对企业的入企检查频次，对长期守法经营的企业做到“无事不扰”，让企业安心发展；对存在问题的企业，进行定向帮扶，指导整改，推动安全执法与企业发展形成良性互动。
【主持人】能给我们分享一些非现场执法的典型案例和应用场景吗？
【阮兴凯】在安全生产方面，近几个月以来，我局执法人员通过宁波市基层智治综合应用平台、安评在线等线上系统，分别巡查发现企业安全评价检测检验机构未在开展现场技术服务前七个工作日内书面告知项目实施地资质认可机关及安全评价报告存在关键危险有害因素漏项重大疏漏、企业未按规定配备专职或兼职安全生产管理人员的违法行为，通过线下核查，确定了企业的违法行为，进行了立案查处。科学的数字信息手段体现了我们对企业监管的方式的多样化，也为取得执法依据提供了便利。

在危化品监管中，数字化系统发挥了大作用，通过AI图像识别技术，远程识别工人的违章作业行为，比如违规动火、未按规定佩戴防护设备等，系统自动截图取证，执法部门依据这些证据依法处罚，有效遏制了危化品领域的违规操作。
     森林防火与矿山监测也离不开非现场执法，通过视频监控、无人机巡查构建风险预警网络。在森林防火中，无人机可以快速发现林区的烟火迹象，视频监控能24小时监测重点区域，一旦有火情及时预警；矿山监测同样如此，实时掌握矿山开采、设备运行等情况，强化了重点区域的安全防控。

虽然有些计划还未实现，但我们应急管理部门将努力推动非现场执法在社会上落地。
【主持人】通过这些实践，非现场执法会有哪些显著成效？
【阮兴凯】成效是多方面的。监管效率大幅提升，过去现场执法可能需要大量人力和时间，现在借助技术手段，能快速定位问题。企业负担降低了，减少入企检查频次，让企业能集中精力搞生产。风险防控也得到强化，24小时不间断监测及时发现并处理隐患，为应急管理现代化提供了可复制、可推广的经验模式，推动整个行业向更科学、高效的方向发展。

【主持人】最后，您认为未来非现场执法全面实施后，对应急管理工作会带来哪些积极影响呢？
【阮兴凯】非现场执法全面实施后，将对我们的应急管理工作产生多方面的积极影响。一是大大提高执法效率，能够及时发现和处理安全隐患和违法行为，有效防范生产安全事故的发生。二是促进执法的公正性和规范性，减少人为因素的干扰。三是优化营商环境，减少对企业正常生产经营的影响，实现监管与服务的双赢。总的来说，非现场执法是应急管理执法模式的一次重大变革，将为我们提升应急管理能力和水平提供有力支撑。从监管效率上看，能够实现对企业的实时、动态监管，大大缩短隐患发现和处置的时间，有效预防事故发生。从执法公正性角度，减少人为因素干扰，一切以客观数据和事实为依据，让执法更加公平公正。从服务企业角度，减少不必要的现场检查，降低企业迎检负担，营造良好的营商环境，真正实现监管与服务的有机统一，推动应急管理体系和能力现代化建设。
【主持人】非常感谢奉化区应急管理局阮兴凯的详细解答，让我们对应急管理非现场执法有了全面且深入的认识。期待非现场执法能早日全面落地，为应急管理事业注入新活力。