【娄强】“沙盒”监管是一种新型的涉企执法监管模式，说白了就是给企业分门别类搞“差异化待遇”。它的核心逻辑是：通过建立企业信用评分系统和政府监管规则，把涉企检查全流程管起来，既要避免频繁低效的执法检查、过度干扰企业正常经营，又要盯紧风险隐患、帮助企业提升合规经营水平。

在宁海县的实践中，我们构建了涵盖企业信用评估、监管效果、违规行为记录及社会监督评价等多维度共计70项具体指标的综合评价体系，并联合应急管理、生态环保、市场监管等部门，将企业划分为“沙盒名录库”“一般库”及“重点库”。其中，“沙盒名录库”包含优质企业，享受“远距离”监管，原则上不进行现场检查；“一般库”企业接受“近距离”监管，每半年最多查一次；“重点库”企业则面临“零距离”监管，即最严格的监管力度，促使企业对问题整改闭环。这种分档管理，既让优质企业能专心搞生产，又把监管力量集中到风险相对较高的领域，相当于给企业装了个“信用导航”——守法经营就能享受“绿灯自由行”，违规越线就会触发“重点盯防”。目前，全县三大主导产业（“模具+新能源、光伏+储能、文化+健康”）的300余家企业都已经入库，其中81家进入了“沙盒名录库”。

县综合执法局会同县交通运输局对某企业开展联合检查

【主持人】“综执码”平台是监管的重要工具，企业可通过“一企一码”实现“打卡式检查”和线上互动。这一平台如何精准识别“计划外检查”？企业反馈的问题如何实现100%闭环处理？

【娄强】“综执码”平台是我们新型监管模式的另一大亮点。简单来说，就是给每家企业发个专属“身份证”——一个数字二维码。通过这个码，我们能够实现对企业动态的画像刻画、对风险隐患的智能预警，又能提供个性化政策推送与政务直连服务，在提升治理效能的同时持续优化营商环境。

行政执法人员在开展涉企检查前，扫描“综执码”完成线上打卡备案

关于“计划外检查”的识别，我们主要是通过系统后台的智能对比功能来实现的。平台会提前录入全县的行政检查计划，形成“计划库”。执法人员去企业检查前，必须先扫企业的“综执码”打卡备案。这样，系统就能自动对比“计划库”和“扫码记录”，一旦发现可能存在的“计划外检查”，就会立即启动审核机制，确保检查既合理又必要。

企业也可以通过这个平台随时向我们反馈问题。只需扫一次“综执码”，就能在平台上留言，我们执法指挥中心会有专人负责跟进，确保每个问题都能得到及时解决。而且，平台还有数据分析功能，能根据企业反馈的数据，不断优化我们的监管方式和服务水平，让企业享受到更加精准、高效的服务。

自2024年底投入运行以来，这个平台已经发挥了巨大作用。我们成功甄别了44起“计划外检查”，收到了150件线上咨询，组织了89次线下服务，解决了94个企业问题。可以说，“综执码”平台不仅提升了我们的监管效能，也极大地优化营商环境，让企业能够更加安心、舒心地发展。

宁海县“综执码”平台实时统计分析企业高频服务需求

【主持人】有企业提到“从月查周检到半年查一次”，甚至能“主动预约检查时间”。这类变化对企业经营有何实际帮助？能否分享一个“沙盒”机制下企业轻装上阵的典型案例？

【娄强】过去，企业的监管模式就像一条单行道，政府只管“事后算账”，企业整天提心吊胆，生怕哪里没做好就被罚款。更头疼的是，各个部门各自为战，今天这个来检查，明天那个来抽查，企业隔三岔五就得忙着迎检。生产旺季的时候，检查的人比客户还多，企业哪还有心思搞生产？

现在我们推出的“沙盒”监管模式，彻底改变了这种状况。它从量和质两个维度给企业松绑，让企业能够轻装上阵，专心搞发展。在量的方面，我们大幅减少了不必要的行政检查。除了必要的“双随机、一公开”抽查外，企业基本告别了重复检查的烦恼。就拿宁海县X业汽车部件公司来说吧，以前他们每年要应付大量的检查，纳入“沙盒名录”后直接降到0次。这意味着企业的生产计划再也不用围着检查转了。质的方面，就更关键了。现在企业不仅能主动预约检查时间，还能通过“综执码”平台和监管部门实时互动。今年3月，这家企业通过平台反映硫化车间环保问题，监管部门当天就带着专家上门，手把手指导车间改造。结果，新厂房提前投产，企业不仅腾出手研发了新品，订单量也同比增长了不少。

行政执法人员现场指导企业进行车间改造

这种“企业点单、政府接单”的新模式，让监管从“找茬”变成了“护航”。企业能够真正把精力用在刀刃上，专注产品研发和市场开拓。而监管部门也能通过平台及时了解企业需求，提供精准帮扶和政策指导。在这种模式下，企业不再害怕检查，而是欢迎监管部门来帮忙把脉问诊。这种监管与服务的融合，让企业能够更加安心地搞生产、谋发展。未来，我们还将继续完善“沙盒”监管模式，拓展其应用范围和功能。我们相信，随着这种模式的不断推广和完善，将会有越来越多的企业受益，实现更加稳健和可持续的发展。

【主持人】针对企业违法行为，宁海推出“执法观察期制度”，引导企业主动整改而非直接处罚。这一制度如何把握“包容”与“底线”的平衡？目前成效如何？

【娄强】针对“沙盒”监管中的非“重点库”企业，我们推出了执法观察期制度。它通过给予企业一定整改期限，鼓励其主动纠正违法行为，而不是立即采取处罚措施，体现了监管部门对企业发展的理解和支持。在这一制度下，监管部门会对企业的违法行为进行记录，并通知企业进入执法观察期。观察期内，企业需遵循监管要求，积极整改，并定期报告整改进展。监管部门则会对企业的整改情况进行跟踪和评估，确保整改措施得到有效执行。

目前，这一制度已取得了明显成效。越来越多的企业在面临违法行为时，选择主动整改而非逃避或抵抗，此举不仅增强了企业的法律意识，提升了合规水平，还有力推动了营商环境的不断改善。自实行以来，“沙盒”监管企业适用执法观察期制度后不予处罚案件已有8件。未来，我们将继续完善优化，为企业的健康发展提供更加有力的法治保障。

【主持人】宁海如何通过“三距监管”（远、近、零距离）优化执法资源配置？动态调整的“沙盒名录库”如何确保监管精准性和长效性？

【娄强】我们的“三距监管”是将企业划分为“远、近、零距离”三个监管层级，针对不同层级的企业，采取了不同模式的监管方式，使得有限的执法资源能够得到最大效率地使用。对于列入“沙盒名录库”的优质企业，我们主要采用联网监控和电子化非现场检查手段，大幅减少实地检查频次，使企业能更专注于生产经营活动。对于“一般库”企业，我们通过推行“综合查一次”联合执法、简单事项委托查等形式，尽可能减少检查频次，避免重复检查，提高监管效率。对于触碰监管红线的企业，我们启动“触发式”响应机制，通过蹲点督导和定期督查，确保问题迅速得到整改。

与此同时，监管名册实行年度调整机制，旨在确保监管措施既精准又长效。因此，企业并非一成不变地固定在某一库中，而是根据信用和风险等级的变化进行动态调整。优质企业将获准进入“沙盒名录库”，享受“免打扰”监管服务；但是企业一旦越线，就会被立即转入重点监管范畴。此外，我们还通过全周期闭环管理，将监管与服务相结合，既在事前通过预约式指导服务帮助企业预防问题，又在事中通过执法观察期制度引导企业整改违法行为，还在事后对屡教不改的企业强化约束，重点整治，确保管住风险。

行政执法人员上门解答企业关于雨污水管网改造的相关疑问

【主持人】目前“沙盒”覆盖模具、光伏等特色产业，未来是否会拓展到更多领域？如何与“企服通”等平台融合，打造全链条服务生态？

【娄强】在领域拓展方面，我们已有明确的计划。今年3月，已经将“文化+健康”产业纳入监管范围，自此，宁海县三大主导产业“模具+新能源、光伏+储能、文化+健康”已实现监管全覆盖。未来，我们也将计划进一步拓展“沙盒”监管机制的应用范围，覆盖更多新兴产业，如数字经济、低空经济、生物医药等，以形成更广泛的产业监管网络。

“1+6”执法部门定期召开联合会商，研判“沙盒”监管存在的难点问题

在平台融合方面，我们已经实现“综执码”与“企服通”这两个平台之间的互联互通，通过建立跨系统数据接口，实现执法监管与企业服务的全面升级。具体来讲，“企服通”收集的企业诉求将实时推送至“综执码”的数据驾驶舱，系统自动识别涉及多部门协同的事项后，通过智能派单系统定向分派至对应监管部门。同时，执法过程中发现的共性问题，将通过线上平台的相关功能模块反向推送至同类型企业，形成“问题发现-精准指导-整改落实”的完整服务链条。另外，我们还将通过在线互动功能，充分了解和听取企业对“沙盒”监管的意见建议，不断优化完善工作机制、提升监管效能，努力为企业打造更加优质的发展环境。

县综合执法办组织召开政企恳谈会议，邀请行业协会、企业代表参加座谈