本期嘉宾：

市市场监管局行政审批处处长                陈行峰

市市场监管局信用监管处处长                吕凌哲

市市场监管局知识产权保护处处长         石婉羚

市市场监管局行政执法指导中心副队长  林  直

【主持人】听众朋友们，大家好！欢迎收听FM92宁波新闻综合广播，您正在收听的是《营商环境在身边》节目，我是主持人宏伟。“营商环境只有更好，没有最好”，这是习近平总书记为我们指明的前行方向。党中央始终高度重视营商环境建设，党的二十届四中全会强调“打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。那么，宁波在这方面具体做得怎么样？市场监管部门又扮演了怎样的角色？今天，我们邀请到了宁波市市场监管局行政审批处处长陈行峰，信用监管处处长吕凌哲，知识产权保护处处长石婉羚，以及行政指导中心副队长林直。欢迎四位嘉宾做客我们今天的节目，为各位听众朋友讲述，宁波市场监管局是如何规范市场秩序、优化营商环境的。各位处长，你们好！

【嘉宾】主持人好，观众朋友们大家好！

【主持人】一说到市场环境，许多创业者最先想到的，往往是“市场准入”这一关。它就像一扇大门，决定着一个新主体能否顺利迈进市场、展开竞争。那么如今，这扇门是越开越宽了吗？接下来，我们有请陈行峰处长，请他为我们讲讲市场监管部门在商事制度改革方面，推出了哪些实实在在的便利举措？

【陈行峰】好的，主持人。我们一直将“宽准入、优指导、易退出”作为商事制度改革的核心方向，目的就是尽最大努力，为创业者提供更大便利。近年来，我们聚焦经营主体从开办到退出的全生命周期，推出了一系列具体措施。

首先，在“宽准入”方面，我们着力放宽登记门槛，让创业者起步不那么难。比如，很多年轻的创业者选择入驻在孵化器、共享空间里，而传统的“一个地址只能办一张执照”会产生很大压力。所以，我们推出了“一址多照”模式，允许创业者们可以共用一个地址进行注册，显著减轻了早期创业的资金压力。目前，涌现了不少从事商品销售或提供服务的平台经营者等新业态，他们可能没有一个传统的店面。为了支持这些新业态，我们也在不断扩大网络经营场所登记和流动经营登记的适用范围，为更多灵活就业者，打开合法创业的“方便之门”。对于那些已经站稳脚跟，想开分店、扩规模的，比如连锁超市、餐饮店、物流等需要在同一区域多个网点经营的主体，我们推行“一照多址”改革，允许一张营业执照可以登记多个经营网点，省去了重复办理的奔波，助力主体快速实现规模扩张。

其次，在“优指导”方面，我们推动服务关口前移，帮助经营主体“规范起步”。我们相信，好的服务是“扶上马，再送一程”。在经营主体拿到营业执照的关键起步期，我们主动送上“入市第一课”，“手把手”指导他们了解食品、特种设备等领域从业规范。我们还编制了《个体工商户服务手册》，梳理完成登记注册、日常经营、税费缴纳、社保办理等方面的100个高频问题，方便大家“按册解惑”，并在各个区（县、市）设立服务驿站，提供就近、一站式的开店指导和帮扶，形成持续赋能的服务生态。

在“易退出”方面，我们持续推进企业注销便利化工作。我们理解，很多创业者觉得注销手续复杂、周期长、涉及部门多，又担心办理中有疏漏会影响未来的再次创业。为此，宁波作为省试点打造了企业注销“一件事”一网通办平台，企业只需登录平台，就能同步办理涉及市场监管、税务、社保等7个部门的相关业务，为主体退出提供了极大便利。

我们期望，通过这一系列的“组合拳”，能够帮助经营主体进入市场更便利、创业成本更低、退出市场更顺，持续优化宁波的准入准营环境。

【主持人】刚才，我们了解了市场监管部门如何帮助创业者“快入准营”，解决“开头难”的问题。规范涉企行政检查、减少入企打扰是经营者比较关注的话题。去年以来，国家和省政府层面印发了规范涉企行政检查的相关文件，市里也出台了《规范涉企行政检查若干规定》，都提到了要全面推行“综合查一次”机制，请问信用监管处吕凌哲处长，市场监管部门在这一方面有什么具体的动作？

【吕凌哲】正如您所说，规范涉企检查是近两年各级市场监管部门都非常重视的一项工作。我们市场监管部门涉及面比较广，从食品、药品、产品质量到特种设备、知识产权等，都和市场主体日常经营、老百姓切身利益密切相关，检查事项相对较多。因此，如何把这些检查整合好、优化好，减少对企业不必要的打扰，同时又能真正管住风险，就成了我们深化改革的一个重点方向。

去年以来，根据上级关于规范涉企行政检查的要求，我们全面推行了“市监综合查一次”改革，主要从三个方面来推进这项工作：

第一，是在检查事项上做“减法”和“分类”。我们首先把市场监管领域的行政检查事项进行了整合精简，目前梳理确定下来的是178项。然后，我们不是简单地一刀切，而是根据这些事项的风险高低、可能造成的后果轻重等因素，把它们分成了三类清单：重点清单、一般清单和“无事不扰”清单。比如，关系到公共安全、人民生命健康的，像某些食品药品、特种设备安全的检查，一共39项，我们纳入重点清单，必须实施全覆盖的重点监管。而对于那些平时问题发生少、投诉举报不多、危害相对轻微，或者通过非现场方式就能达到监管目的66个低风险事项，我们就列入“无事不扰”清单，原则上不主动上门检查，从源头上控制检查的数量。

第二，是在检查实施上做“统筹”和“合并”。既在“无事不扰”清单里的事项一般不主动查，那么我们的主要精力就放在统筹好重点和一般清单的事项上。我们根据清单制定了部门的年度检查计划，对每个检查任务怎么查、查几次、由谁去查，都提前明确好。更重要的是，我们打破原来各业务条线“各自为战”的模式，按照“同一类对象、一次性检查”的原则，把分散在不同业务领域的检查事项“打包”整合。比如，针对大型商超，我们就设计了一个综合检查场景，把食品、计量器具、价格标识、广告宣传等好几个领域的检查内容融合在一起，一次性完成，实现“进一次门、查多项事”，给企业做一次“全面体检”。这样一来，上门检查的次数自然就降下来了。去年以来，全市“市监综合查一次”的实施率已经达到了97%以上。

第三，是在检查手段上更多体现“数字”和“信用”元素。我们充分借助全省统一的行政执法数字应用平台，把检查从任务制定、现场执行到问题整改的整个流程都搬到线上，实现数字化管理，让检查更规范、更透明。同时，在决定“查谁”的时候，我们特别注重运用信用信息。平台里汇聚了企业的公共信用评价、行业信用风险等级等多维数据。我们采取“通用信用+专业信用”相结合的模式，对那些信用风险高、评价低的企业，适当提高抽查的比例和频次；对长期守信、风险低的企业，就减少打扰。目的就是让监管力量精准投向风险更高的地方，“好钢用在刀刃上”，尽可能减少对守法经营企业的干扰。

下一步，我们会继续按照“管住风险、无事不扰”的原则，对“市监综合查一次”的实践效果进行评估，不断优化完善具体措施。我们的目标很明确，就是要在提升监管效能、守住安全底线的同时，最大限度地保护我们市场主体的合法权益，为大家创造一个更加透明、稳定、可预期的发展环境。

【主持人】一提起“风险”“违规”这些词，很多人自然而然地会联想到“执法”。不少经营者，特别是小微企业、个体工商户，对“检查”和“执法”总怀有一些担心甚至畏惧，万一不小心违规，面临较重罚款、物品被查封，后续经营难以为继。今天，我们想请教行政执法指导中心副队长林直，在市场监管过程中，我们是如何既保持执法的“力度”，又传递服务的“温度”呢？

【林直】各位听众朋友，大家好。我从事行政执法工作，到今年已经满三十年了。这些年来，随着社会经济发展、外部环境变化，我们的执法理念、重点和方式，其实也在不断地调整与演进。如今，我们更加注重践行“无感监管、服务型执法”这一理念，努力在案件办理的前、中、后全过程，主动融入服务元素，规范执法行为，做到既确保执法有力度，也不失人性关怀的温度。

首先，保护每一位经营者和消费者的合法权益，是我们工作的基石。对于侵权行为，我们的态度非常明确，那就是坚决、依法予以打击，为大家营造一个更公平、更放心的市场环境。就拿去年来说吧，我们精选了二十家容易受到侵权的本地重点企业，设立了侵权直报点。企业可以通过专门的联络员快速报送侵权线索，这样既降低了他们的维权成本，也提升了我们响应的效率。比如在得力集团的系列维权案中，我们跨省协调，取缔了多处制假窝点，在各大电商平台上，闭店整改了几十家侵权网店，切实维护了宁波企业的合法权益。

同时，我们深知执法处罚不是最终目的，而是督促经营者一步步走向规范经营的手段。对于一般商家的违法行为，我们更侧重于运用行政约谈、提醒告诫、案例警示等非强制性的方式。同时，我们不断地完善行政处罚裁量基准，修订出台轻微违法行为不予处罚、减轻处罚、不予行政强制“三张清单”。在案后，我们还会开展回访帮扶，希望通过这种带有服务温度的执法，去守护、浸润各类市场主体的成长，帮助更多经营者实现合规运营。举个例子，近期，海曙区市场监管局发现一家食品商行未经许可，在外卖平台上售卖自制饮品。经过调查，这家店属于初次违法，没有主观故意，违法行为也比较轻微，并且及时做了整改。我们考虑到，如果机械地执行处罚，很可能就会压垮一个刚刚起步的小微商家。于是，我们应用服务型执法理念，依照“首违不罚”政策，作出了不予行政处罚的决定，执法人员还主动上门，根据这家店销售水果酸奶捞的实际需求，结合店铺布局，指导他们完成改造，并协助办理了相关证照的变更。

此外，在监管模式上，我们也在积极推动行政审批、日常监管、抽查检查与行政执法各环节的有机衔接，以更好地适应新经济、新业态的发展需求。

最后，我也想借这个机会澄清一个可能存在的认识偏差：“无感监管、服务型执法”并不等于简单地不处罚、少处罚。执法办案，一方面要对守法者做到无事不扰，尽量不影响企业正常经营；另一方面，也要对违法犯罪行为依法予以打击，既要对一般轻微违法包容审慎，也要对触碰民生安全红线的严重违法行为严格查处。只有这样，才能共同维护好社会主义市场经济秩序的朗朗乾坤。

【主持人】我们常说，真正的创新型企业，其眼光必然投向全球。宁波是一个外向型经济城市，去年出口额占GDP比重超过一半。这意味着我们的脉搏和世界经济是紧紧连在一起的，而当前国际环境复杂多变，企业“走出去”的道路上挑战不少。请问知识产权保护处的石婉羚处长，我们市场监管部门在知识产权领域，是如何帮助企业更好地走出去、参与国际竞争？

【石婉羚】主持人刚才的问题，确实问到了我们很多外贸企业的心坎上。可以说，当前的国际经贸格局变化非常快，企业面临的贸易成本在上升，不少外贸朋友都遇到了市场波动、资金周转这些实实在在的难题。尤其在知识产权领域，宁波企业在海外遇到的纠纷，近年来呈现出突发、多发的态势，这直接影响到我们企业海外发展的布局和步伐。

跟大家分享一组数据：就拿在美国的知识产权诉讼来说，2023年新立案的数量，比2014年增加了7倍多，而且主要集中在消费品、IT硬件、软件和服务业这些宁波重点出口的领域。很多企业面对海外维权，常常觉得难度大、程序复杂、周期长，加上对当地法律文化不熟悉，往往选择比较被动的应对方式。从过去十年的案件来看，我们宁波企业超过95%是作为被告，胜诉的案例不多，平均判赔额超过440万美元，最高的达到1300多万美元。这样的数额，对大多数中小企业来说压力非常大，还可能连带造成市场份额下滑、客户流失等间接损失，确实会影响企业的长远发展。

面对这样的情况，我们觉得，服务必须要走在风险前面。我们创新打造了一系列“出海服务”，比如助力开放强市的八条措施、“出海第一课”等，就是希望帮助企业更熟悉国际规则，更有效地规避风险。

其中，“海外知识产权预警”是我们投入很大心力在做的一项服务。我们每天都会系统地追踪重点国家和地区的动态，一旦发现可能涉及宁波企业的信息，就会第一时间发出提醒，帮助企业抓住应对纠纷的“黄金窗口”。同时，我们也联合了海外的观察机构和专业律师团队，为企业提供应诉的策略指导和专业支持，尽量避免因为应对不及时、不了解规则而导致的失利。

这里我想讲一个真实的案例。几年前，一家英国公司起诉我们宁波的一家企业侵犯商业秘密，还冻结了这家企业在电商平台的资金。我们的预警系统在监测到这起案件后，第一时间靠前服务，主动联系了企业，并协调专业团队进行应诉指导。最终，对方同意撤诉，这个案子还入选了全国年度指导案例，获得了国家的推广。这样的例子其实不少。到目前为止，我们累计监测了海外纠纷532件，向本地企业推送了商标抢注等风险预警超过1700次。

除了预警和援助，我们也在努力让企业的知识产权事务办理更便捷、更高效。比如，我们打造了“一站式”知识产权大厦，把原先分散在不同地方的12个行政、司法部门和9类社会服务机构，都集中到了一栋楼里，能提供177项业务的“一站式”办理。地址在甬江大道2660号，有需要的企业可以线下前往，或者线上关注“宁波知识产权”公众号获取信息。

再比如，我们提供了“国内快速预审+海外专利审查高速路（PPH）”的精准服务。像宁波力劲科技有限公司，就通过这个渠道实现了美国专利7个月、日本专利3个月内获权，海外专利布局的速度大大提升。我们的专利快速预审通道，在原有“汽车及其零部件”和“智能制造”的基础上，最近又新增了“绿色石化新材料”和“数字经济产业”两个领域，相关行业的企业可以重点关注。

此外，针对企业出海面临的成本和风险，我们推出了PCT国际专利申请费用补偿险、“工贸一体”企业海内外侵权责任险等产品，已落地了9款知识产权涉外保险。这个月，我们为全市1.4万家“工贸一体”企业提供了总额2.8亿元的保障。有兴趣的企业，可以咨询宁波市知识产权保险运营服务中心，也欢迎来知识产权大厦坐坐，了解更多具体的政策和服务。

【主持人】营商环境，“优”无止境。我们期待，宁波能用更多改革的“硬措施”，托起经营主体“暖服务”的获得感。再次感谢市场监管局处长们的精彩分享，也感谢听众朋友们的陪伴。让我们共同见证一个更加充满活力的宁波市场！下期再见！