《市民对话厅》系列特别访谈节目由宁波市市容环境指导中心和宁波新闻广播联合播出。

访谈嘉宾：

张华盈 宁波市市容环境卫生指导中心副主任  

周 颖 海曙区住建局城市管理服务中心主任、局党委委员

计 冬 鄞州区生活垃圾分类指导中心负责人   

王 威 北仑区住房和城乡建设局副局长、党委委员、二级调研员   

【主持人】：各位正在线上收看主播的观众、听众朋友大家好！欢迎收看、收听我们今天的节目，我是主持人嘉玮。当然在节目过程中您也可以通过电台直播以及“在宁波”APP视频直播，与我们实时互动。今天的节目中我们要说到垃圾分类，我们常提‘减量化、资源化’。但在宁波，这项工作还有一个更具吸引力的长远目标，叫做‘政府、企业、居民三赢’。把过去的粗放处理，变成现在的精细循环，这不仅是一场生活方式的绿色革命，更是宁波深入践行生产、生活生态化、服务绿色“双碳”大局的一项创新实践。垃圾处理，怎么还能“赢三次”？这听起来像是一道复杂的数学题。

  不过，今天我们节目现场就请来了四位‘解题高手’。他们将带领我们一起拆解这份关于‘垃圾变财富’的宁波答案。让我们依次来认识他们：宁波市市容环境卫生指导中心副主任 张华盈、海曙区住建局城市管理服务中心主任、局党委委员 周颖、鄞州区生活垃圾分类指导中心负责人 计冬、北仑区住房和城乡建设局副局长、党委委员、二级调研员 王威

【主持人】再次欢迎四位嘉宾做客我们的直播间。第一个问题想请张主任给我们听众朋友科普一下：什么是“两网融合”？它要解决的核心问题是什么？宁波为这道“题”设定的“标准答案”是怎样的？

【张华盈】谢谢主持人。简单跟大家介绍一下，我们说的“两网”，就是生活垃圾分类收运网和再生资源回收利用网。以前这两套体系是各自独立运行的。居民家里的可回收物，有的卖给废品回收商，有的就直接混在生活垃圾里扔掉了。最突出的问题就是，纸箱、塑料这些高价值废品有人收，但是泡沫、碎玻璃、旧织物这些低值可回收物，因为利润低、没人愿意收，最后全都混进其他垃圾，进了焚烧厂，既浪费资源，也增加了末端处置压力。我们推进“两网融合”，就是从居民家门口的源头做好垃圾分类，把所有可回收物应收尽收、规范归集、循环利用，真正把垃圾变资源。

宁波推进这项工作不只是增设回收点位，而是立足本地实际，构建政府引导、市场运作、全民参与、科技赋能的长效闭环模式。用老百姓听得懂的话说，就是政府轻量化统筹、企业规范化运营、群众常态化参与，最终实现生态环境、运营企业、广大居民多方共赢。

【主持人】据我了解，宁波有“城区精细分类”和“县域一体回收”两种模式。这套“组合拳”是怎么考虑的？目前全市打出了怎样的“战绩”？

【张华盈】至于大家关注的“城区精细分类、县域一体回收”两套模式，是我们结合宁波城乡实际，打造的一套组合打法，因地制宜、精准推进。

中心城区人口密集、小区集中、群众分类基础好，我们就推广智能精细化分类投放，纸张、塑料、织物、玻璃、金属分门别类，居民扫码投放、收益即时到账。目前全市中心城区已布设1996台智能回收设备，覆盖150多万群众，箱体的精准分类率超过90%。

 而在县域，比如慈溪，我们推行“环卫+回收”一体化模式，把环卫作业人员和可回收物收集人员两支队伍融合起来，环卫工人一岗多责，日常清扫同时兼顾废品回收。

落地成效十分显著，慈溪试点区域环卫运维财政支出下降，低值可回收物回收量增长，真正实现了财政减负、企业增效、环境提质，让我们基层的垃圾分类和资源回收工作，更可持续。

【主持人】您刚才提到“政府轻投入、企业优运营、居民高参与”，这个“轻投入”和“优运营”听起来有点理想化。背后是不是有一个神奇的经济杠杆？怎么同时实现的？

【张华盈】主持人这个问题问得特别关键，也问到了我们宁波模式的核心亮点。

其实我们所谓的“轻投入、优运营”，不靠财政持续砸钱，我们背后最核心的经济杠杆，就是“高值养低值”这套自我造血机制。

 简单跟听众朋友解释一下：我们宁波重点培育了一批本土规范化的回收龙头企业，其中2家是国家级重点联系企业，队伍非常成熟、正规。

 这些企业回收纸板、金属这类高价值废品，是有稳定利润的。我们就是用好这个市场规律，引导企业用高价值品类的收益，来兜底补贴低值可回收物。像大家平时最难处理的玻璃、泡沫、旧织物这些低值垃圾，因为回收成本高、基本不赚钱，以前没人愿意收。现在通过企业内部盈亏平衡、以高补低，不用政府大额补贴，企业也能持续运营。

 这样一来就形成了良性循环：企业能盈利、垃圾有人收、居民有收益、财政少负担。我给大家报一组去年的数据，非常直观：去年我们宁波可回收物综合回收总量达到84.3万吨，多年保持稳步增长。这里面，原本最棘手、最容易流失的低值可回收物，就回收了14万吨。

 这就是我们宁波摸索出来的成熟模式：用高值养活低值，用低值推动减量，真正实现不靠政府输血、市场自主造血的可持续运行。

【主持人】： 谢谢张主任的回答，有了“顶层蓝图”，更要将理论指导于实践，接下来我们把目光锁定在宁波的各个区域的实践，首先关注到鄞州，“鄞州模式”被概括为“服务驿站”和“社区合伙人”。因此我们就很好奇，一个服务驿站如何能月收3万公斤垃圾，还能让运营者月入近万？这个问题想问问计科长。

【计冬】 主持人好。您问的其实是同一个答案的两面——这就是我们鄞州“服务驿站+社区合伙人”模式带来的真实效果。

首先，这个“服务驿站”不是传统废品站，而是我们盘活小区闲置用房改造而来的绿色枢纽。比如下应街道海创社区的驿站，过去是没人用的空房子，现在变成全品类回收、兜底清运、分类宣传的家门口站点。它跟智能回收箱不同，大件纸板、旧家电、玻璃瓶、旧衣物统统能收，垃圾桶满了它还能兜底回收，真正做到“应收尽收、应分尽分”。正因为覆盖了6000多户居民、每天回收1吨（一个月30吨、3万公斤），才撑起了这个量。

其次，为什么居民愿意交投？因为我们提供全品类+三种交付方式——智能自助（自动称重、实时结算）、驿站人工（面对面交易）、预约上门（小程序下单，大件上门取）。居民不再纠结“玻璃瓶要不要、旧衣服收不收”，而且交售还能换积分，抵扣物业费或换日用品，参与积极性自然高。

最后，就是大家关心的“月入近万”。我们通过“社区合伙人”机制，优先让小区保洁员、物业人员、热心居民来运营驿站。他们不是拿死工资的雇员，而是根据市场差价获得利润——海创社区的运营者，把收来的废品卖给分拣中心，扣除运输等成本后，每月收入9000到10000元。这就把原本“脏乱差、挑肥拣瘦”的传统废品生意，变成了社区里的绿色共富岗位。

所以，一个驿站能收3万公斤，是因为它方便、全品类、能兜底；运营者能月入近万，是因为机制设计让“参与治理的人共享收益”。这就是鄞州模式的本质：用空间激活解决无处可放，用全品全渠道解决不愿分，用社区合伙人解决不可持续——最终让垃圾分类从“政府推”变成“居民主动干、企业能造血、保洁有奔头”的良性循环。

【主持人】这个“合伙人”具体是怎么“合伙”的？

【计冬】 我们说的“社区合伙人”，不是挂个名的志愿者，也不是拿固定工资的打工者，而是一种“低门槛、高参与、按劳分利”的真实合伙机制。具体怎么合伙？我分三步说清楚：

第一，谁来合伙？我们优先从小区物业人员、保洁人员、热心居民中招募。他们本来就住在社区、熟悉环境，而且大多是“想做点事、也想多份收入”的人。

第二，怎么合伙？我们把改造好的服务驿站交给他们规范化运营，按照分拣中心给出的门店指导价，自己定一个面向居民的回收价。中间的差价，扣除少量运输成本后，就是他们的利润。

第三，收益怎么分？完全“多劳多得、按量取酬”。以海创社区为例，运营者每天把收来的可回收物送到分拣中心，当天结算差价。这笔钱不是我们发的工资，而是市场交易产生的价值——他们越勤快、收得越多、服务越好，居民越愿意来，收入就越高。

所以，“合伙”的本质是：政府和企业提供场地、标准、渠道，社区居民用劳动和服务来“对价分成”。这就把传统的“你雇我干活”变成了“我们一起做生意”，大家干得有奔头，分类回收也能可持续。

【主持人】它和传统的废品站有什么本质不同？

【计冬】与传统废品站相比，鄞州模式的本质不同主要体现在以下几个方面：

1、从“挑肥拣瘦”到“全品类兜底”

传统废品站通常只回收纸板、金属等高值废品，对玻璃瓶、旧衣物、泡沫等低值品拒之门外，导致大量可回收物混入其他垃圾。鄞州模式则坚持全品类回收，并通过驿站兜底、满溢时应收尽收，真正实现“低值品不拒、黑桶能瘦身”。

2、从“被动等客”到“主动服务+智能赋能”

传统废品站位置偏远、营业时间不定，居民需要自行搬运、讨价还价。鄞州模式将驿站建在社区闲置用房内，并提供智能自助回收（自动称重、实时结算）、预约上门回收（小程序下单、上门收取大件废品）等多种交付方式，变“居民找站”为“服务送上门”，彻底解决搬运难、交售繁的痛点。

3、从“个体经营谋利”到“社区共富+治理融合”

传统废品站多为私人经营，收益归经营者，与社区治理无关。鄞州模式依托“社区合伙人”机制，优先聘用物业保洁员、热心居民作为驿站运营者，使其参与分拣、结算、宣教并获得稳定增收，让一线劳动者从“垃圾搬运工”转为“资源运营官”，实现“参与治理、共享收益”，同时降低企业运营成本，增强可持续性。

4、从“分散、隐蔽、脏乱”到“标准化、驿站化、宣教一体化”

传统废品站常给人“脏乱差”的印象，邻避效应突出。鄞州模式则将闲置用房标准化改造成干净、整洁、标识清晰的“两网融合”服务驿站，兼具回收、宣教、便民服务等功能，并通过社区宣传渠道广泛推广，让回收站点变为“社区绿色地标”。

【主持人】：谢谢计科长的回答，接下来我们将目光转移到北仑区。北仑区在2025年4月启动居住小区可回收物全量回收试点工作，将所有具备回收价值的可回收物，全面收集进入规范化的回收体系，实现居住小区可回收物全面、全量回收，想问问王局长，北仑区是如何实现从“破题开局”向“提质扩面”跨越的？

【王威】：北仑区主要是靠“数智赋能”和“政企协同”这两大法宝，通过四步走，实现了从30个小区到208个小区的跨越式发展。

第一步，精准施策，以点带面：我们没有盲目铺开，而是挑了30个分类基础好、收运条件成熟的小区做示范，通过政企联动，把场地、政策这些“硬骨头”先啃下来，像光明领峰这些小区带头做起来，算是成功“破题”。

第二步，靶向破题，政企协同：针对物业顾虑保洁增量、场地安全等痛点，由市住建局牵头召开专题座谈会，把物业代表和回收企业代表请到一起，通过政策解读、责任划分，构建了“权责清晰、运转高效”机制，扫清推进障碍。

第三步，创新驱动，组合发力：我们打出“模式创新+激励引导+宣传铺路+示范引领”组合拳。设立定时定点交售点、探索全天候回收，破解暂存归集难题；更重要的是建立阶梯式奖励机制，让物业和保洁能拿到实实在在的收益；构建全域宣传网络，以黄山豪庭、世贸世界湾等为标杆，带动规模与效能双提升。

第四步，延伸服务，动态调整：从去年6月开始，我们推行“定时定点交售”机制，根据居民和物业反馈动态优化服务时间、频次及点位。到现在，试点小区已从30个增至208个，回收量从去年4月的63吨攀升至今年4月的363吨，月均增长率超15.71%，实现覆盖与效能双重飞跃。

【主持人】：刚才您在介绍北仑区全量回收试点工作中，我们感受到了覆盖面和回收量的双重飞跃。那么北仑区是如何通过“数智赋能”书写生态与经济的双赢答卷呢？

【王威】：首先，我们构建了全链治理体系，打造“智能箱清运+保洁端回收+居民端交售+商业端拓展”四维回收模式，再依托数字化平台，从居民扔出来，到称重、运输、分拣，每一步都能查到，全程透明。到年底，超过65%的可回收物都是这么收上来的，包括原先的低价值可回收物，基本实现了“应收尽收”。

其次是“双向奔赴”的治理逻辑。我们构建了“政府引导、企业运作、物业配合”的协同框架。政府定标准、企业做运营、物业得实惠，把物业从“旁观者”变成了“参与者”；通过3000吨的减碳数据，我们把抽象的环保变成了具体的行动。单个小区的物业保洁团队，每个月能拿到差不多到手2900元的额外收益。大家参与回收的积极性一下子就上来了。这个模式既保护了环境，又鼓了大家的钱袋子，真正把绿色发展的动能激活了。

【主持人】：谢谢王局长。今天的区域实践第三站我们关注海曙。海曙老城区多，硬件改造和居民习惯巩固难度都很大。想问问周主任，你们提出“没有最好的模式，只有最合适的路径”。在鼓楼街道、安泰社区、西成社区这些老社区，你们找到了哪些“合适的路径”？
【周颖】：主持人，您好。海曙城区确实特殊，老旧小区多，部分硬件设施老旧，改造空间受限，要巩固居民垃圾分类投放习惯，规范可回收物源头回收，难度都不小。所以我们一直强调“没有最好的模式，只有最合适的路径”，不搞“一刀切”。鼓楼街道搞垃圾厢房适配性改造、安泰社区充分发动志愿力量，西成社区有效发挥“居业物”协同作用，他们都是结合辖区实际，因地制宜，慢慢摸索出了适合它们的路子。
先说说鼓楼街道，老城厢里像永寿小区、国医双拥小区、孝闻街73弄这些老小区，年代久、空间挤，长期面临着垃圾投放设施陈旧、露天投放点异味大的痛点，一到夏天投放时更是难闻，居民投放不方便，大家想改善分类环境的呼声也一直很高。我们搞的“微改造”，不是大拆大建，而是在让每一寸土地都活起来，走“适配性改造+智慧化赋能”的路子，以小改动解决大问题，真正做到群策群力、共建共享。
【主持人】：“微改造”改了什么？可以详细和我们分享一下吗？
【周颖】：首先是细节上的优化。改造前，街道牵头共谋划，投放口高度、洗手池位置这些细节，都是通过召开社区议事会收集居民建议后根据居民的习惯优化的。其次，在功能上，我们搞“一站式解决方案”，尽可能实现多功能整合，比如孝闻街73弄小区，改造后把原本在厢房外的归集点挪到了厢房内，增加了封闭式清洗点和多方向移门，实现了“投放-暂存-归集-清洗”一体化，既方便了居民投放和物业管理，也让社区环境更整洁美观。还有就是空间上，我们巧挖“金角银边”，把闲置空间都充分利用起来。比如国医双拥小区就利用社区自治站的外墙空间来改建地坪，增设智能箱投放点，既保住了居民们非常关注的绿化和雨棚，又满足了大家的全品类生活垃圾投放需求。这些精细化的“微改造”实现了生活垃圾智能回收箱在社区的全品类覆盖，既满足了居民生活垃圾投放需求，提升了投放体验，又促进了生活垃圾和再生资源“两网融合”，真正让“环境痛点”变成了“社区亮点”。
【主持人】：鼓楼街道探索出了老城更新与垃圾分类深度融合的新路径，老社区的志愿力量和“居业物”协同模式又是如何让垃圾分类变得有温度的？
【周颖】：除了通过科技赋能打造智能化投放场景，我们也联合专业回收企业在全区持续推进定时定点进社区的可回收物源头规范化回收模式，以公平、透明的现场交售提升居民的垃圾分类参与度。我们关注到，社区里的高龄独居老人行动不便，但往往有在家中攒存瓶瓶罐罐等废品的习惯。该如何让这部分积攒的再生资源流动起来呢？白云街道的安泰社区和望春街道的西成社区都做了良好的典范。安泰社区充分发动志愿力量，由志愿者上门帮助老年居民整理、搬运可回收物。西成社区则依托“居业物”协同模式，由居委会牵头，联合物业、业委会和专业回收企业，为高龄独居老人开展了上门回收专项活动，用更有温度的方式推动可回收物规范化回收。筹备阶段，社区网格员系统排摸社区内高龄独居老人情况并联合物业、业委会共同策划回收方案；随后由业委会通过业主群、社区公告栏，多渠道开展活动宣传；物业全力配合，调配保洁人员和网格员一起上门，帮助老人整理、分类、打包家中堆积的废品。整个过程中，从瓶瓶罐罐到泡沫、塑料筐等低价值可回收物，回收企业“能收尽收”，现场称重并当场将回收款项交付给老人。老人们拿到收入都特别开心。现在，不少社区已将此类上门回收服务纳入长效机制，持续为高龄老人送去“老有所依、老有所安”的社区温暖。

其实，不管是鼓楼街道的“微改造”，安泰社区的“志愿红”，还是西成社区的“居业物”协同，核心都是围着居民转，立足老城区的特点，尊重居民的需求和习惯，用实实在在的温情举措，让两网融合真正走进老居民心里，让垃圾分类这件事，既环保又暖心。

【主持人】三位分享让我们看到，鄞州用驿站激活了市场服务，北仑用数据打通了管理经脉，海曙用巧思与温情破解了老城难题。虽然路径不同，但都指向了“可持续”这个共同目标。

【主持人】刚才市里提到“经济杠杆”，我们也从各区了解到——比如北仑的保洁员月增收2900元。张主任，这笔钱从哪里来？会不会增加财政负担？

【张华盈】这也是很多市民朋友关心的问题，我可以很明确地告诉大家：这笔钱完全不增加财政负担。

它不是政府额外拨款，而是我们把原本流失的存量资源价值，重新分配、用回基层。

 以前小区里的可回收物，要么被零散回收人员收走，利润流散在外；要么混进其他垃圾，增加处置成本，等于资源和资金双双浪费。

现在我们引导回收企业以不低于市场价的价格，把小区内所有可回收物纳入规范化回收体系。企业获得稳定货源后，愿意拿出一部分利润反哺给物业和保洁员——比如按回收量给予奖励。整个过程，政府没有新增一分钱投入，只负责搭建平台、制定规则、打通资源链条。这也正是我们宁波“政府轻投入”最直观、最实在的体现。 

【主持人】除了经济收益，未来是否还有新的“激励筹码”？“碳积分”这会成为下一个爆点吗？它如何改变居民参与的逻辑？

【张华盈】没错，碳积分就是我们下一步要重点打造的绿色激励体系，也是宁波垃圾分类、资源回收的升级方向。其实宁波在碳减排这块，起步很早。目前我们已经落地了全国首例建筑垃圾碳排放交易，骨干回收企业的碳交易量已经接近1万吨，基础非常扎实。

下一步，我们会把碳核算、碳激励下沉到每一位普通居民。以后居民通过智能回收箱投递可回收物，系统会自动核算你减少的碳排放量，生成专属个人碳积分。这些积分不是虚的，未来可以直接兑换生活用品、享受公交出行优惠，甚至分享碳市场的绿色收益。

简单说，居民参与垃圾分类、废品回收，不再只是卖废品赚点小钱，更是在积累自己的个人绿色资产。

大家的参与逻辑，也从原来的“要我分类”，变成了“我要低碳、我有收益”的主动行为，让绿色分类、低碳生活真正成为全民新风尚。

【主持人】：明白了，感谢您的回答。今天我们的节目是通过电台直播以及“在宁波”APP视频直播的形式呈现，在节目的直播过程当中，您都可以在线上和我们互动留言，我们会在直播现场为您解答。现在已经有不少网友在云端提问了，首先我们来关注到第一个问题，这位网友他说自己所在的小区尚未安装智能垃圾箱，若在别的小区看到智能箱实体机，该如何试用体验呢？
【周颖】：这位网友您好，您可以通过两种方式参与体验。智能垃圾箱箱门的每个投放口下方都设有电子二维码，您可以手机扫描二维码，登录小程序后进行分类投放，游客身份每天共有5次投放机会。另外，您也可以通过全品类智能垃圾箱电子屏幕显示的二维码进行扫码投放。

【主持人】还有网友问：“我家住在鄞州老小区，附近暂时没有‘服务驿站’。如果想参与‘两网融合’，有没有其他交投渠道？

【计冬】感谢您的提问！目前鄞州正在按照“先试点、后铺开”的思路推进驿站建设。

部分小区已投放智能回收箱，支持24小时投递。目前，我们在下应街道的檀宫、誉澜颂、海创社区开展了“两网融合”服务驿站试点，不仅回收传统的塑料、纸板、金属等可回收物，还专门回收一次性塑料盒、塑料袋等低值可回收物。另外，我们今年将在61个小区逐步开展“全量回收”工作，搭把手公司会定时定点进小区，您可以根据自身情况，选择合适的方式就近前往。

下一步，我们将根据居民需求和试点效果，加快驿站向老小区延伸，力争让每个家庭都能轻松享受“两网融合”的绿色便利。

【主持人】：我们再挑选一位网友，他想问：如果在小区投放可回收物时发现智能回收箱满了怎么办？
【王威】：可回收物智能回收箱有个线上推送系统，当箱体满箱时会线上自动发送信息到回收企业，负责该辖区收运的企业工作人员就会收到信息，及时到小区清运。居民也可以拨打电话4001002226直接反馈给回收公司。

【主持人】谢谢大家的悉心作答。今天的节目最后我们依旧想请每位嘉宾用一句话，描述在“两网融合”理想状态下，未来宁波社区的一个美好生活场景。

【张华盈】随手一投，废品变收益，社区更清爽。

【周颖】：家家户户主动践行分类，资源循环共建“无废社区”，让海曙温度点亮每一处绿色角落，让低碳生活成为老城最动人的生活底色。

【计冬】居民下楼顺手就能在驿站交投可回收物，手机里实时到账的积分和碳减排量让每一次投放都看得见收益，社区环境整洁、邻里互助温暖，垃圾真正变成了人人愿参与、家家有收获的“绿色财富”。

【王威】：家园整洁雅致、资源循环利用，人人乐享绿色低碳的宜居幸福生活。

【主持人】感谢四位嘉宾。听了大家的描绘，一幅天蓝、地绿、水清、城美的资源循环生动图景，已经在我们眼前徐徐展开。各位听众、各位网友，刚才四位嘉宾的畅想让我们深深感受到，生活垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”，从来不是一项冷冰冰的、只停留在文件里的政府政绩工程，而是一项与我们每一个人息息相关、人人可参与、家家能获益的现代绿色生活方式。  这不仅是一笔算得清的“经济账”，它能鼓起一线保洁员和基层百姓的钱袋子；这更是一笔长远的“生态账”和“共富账”，它用数字和机制，链接起了人与环境的和谐共生，服务着国家的“双碳”宏伟目标。

宁波作为一座富有创新活力和文明底蕴的城市，正在通过“政府轻投入、企业优运营、居民高参与”的探索，向全社会交出一份城市精细化治理的“宁波答卷”。这份答卷的完美作答，离不开在座每一位政府部门和企业的努力，更离不开此时此刻正在收听、收看节目的每一个“你”的躬身践行。绿色生活，始于指尖，成于心间。不妨就从您的下一次垃圾投递开始，去亲身体验一下这份由科技与温情带来的“绿色收益”！ 再次感谢四位嘉宾做客直播间，也感谢各位听众和网友的陪伴与互动。本期节目到此结束，再见！