《市民对话厅》系列特别访谈节目由宁波市市容环境指导中心和宁波新闻广播联合播出。

访谈嘉宾：

曹书伟  宁波市市容环境卫生指导中心副主任 

黄玲燕  余姚市住建局市容环境管理科科长 

曹剑定  鄞州区住建局渣土办负责人  

史薛瑜  宁波市供销集团财务部总监  

主持人：各位听众、各位网友，大家好！欢迎收听收看由宁波广播新闻中心带来的融媒体访谈节目。我是主持人嘉玮。

建筑垃圾治理，是考验城市管理智慧的试金石。一座城市每天产生的大量工程渣土、拆迁废料、装修垃圾，它们去了哪里？是规范处置、资源化利用，还是被偷偷倾倒、污染环境？这个问题，关乎城市的“面子”，更关乎发展的“里子”。在宁波，我们正通过“政府主导、市场运作、市区联动”的创新实践，系统化破解这道难题。今天，我们邀请到了四位嘉宾，他们分别是：

宁波市市容环境卫生指导中心副主任 曹书伟

余姚市住建局市容环境管理科科长 黄玲燕

鄞州区住建局渣土办负责人  曹剑定

宁波市供销集团财务部总监  史薛瑜

欢迎四位！让我们一同解密建筑垃圾治理的“宁波解法”。

【第一板块】全市布局——我市建筑垃圾如何实现全过程管理？

主持人：首先，请问曹主任。我们了解到，最近浙江省建筑垃圾治理推进会在宁波召开，我市也在会上分享了经验做法。能否请您为我们简单介绍一下，我市主要从哪几个方面治理建筑垃圾？

曹书伟：这次全省推进会在宁波召开，是对我们工作的肯定和鼓励，我市的建筑垃圾治理总体来说已取得了一定的成效。其实在宁波，我们治理建筑垃圾有个朴素的想法：城市建设不能只留下“垃圾”，更要留下“资源”。围绕这个理念，我们构建了一个“1+2+2”的宁波方案，即聚焦“绿色双碳”一条主线，强化法治化与数字化两大保障，深耕建筑业与城市管理两大领域。

通过这套组合拳，我们希望能让宁波的建筑垃圾治理既有“智慧大脑”，又有“规矩方圆”，最终让市民看到的是整洁有序的城市风貌。

主持人：刚刚提到的“法治化与数字化两大保障”，相信很多市民朋友也想具体了解一下，可以和我们详细说说吗？

曹书伟：法治化和数字化就好比我们管好建筑垃圾的“两只手”。先说法治化，我们主要是让管理“有底气、有规矩”。2022年，我市出台《宁波市建筑垃圾管理条例》。围绕这一部条例，配套构建了“15个政策制度、5项技术标准”的“1+15+5”政策体系，治理的每一个环节都有章可循、有标可对。去年，市政府印发了专项治理实施方案，形成“市级统筹、属地负责、部门联动”工作格局。

再讲数字化，我们主要是让监管“有眼睛、有大脑”。我们构建了“点、线、面”立体化智慧监管体系。“点”上精准控源，在工地出入口、运输车辆、处置场所等关键环节，全部加装视频监控、号牌识别、车货称重等物联感知设备，实现“底数清”。“线”上闭环管理，全面推行并严格监管电子转移联单制度，可以把它理解成建筑垃圾的“电子身份证”。从建筑垃圾“产生—收集—贮存—运输—利用—处置”全链条，实现“一单管全程”。“面”上优化服务，我们创新打造“产消自动对接”场景。举个例子，一个工地要出土，以前需要自己到处找处置场地，现在只要在平台上发布需求，系统就会自动匹配距离最近、价格最优的处置资源，形成“需求发布—智能匹配—线上审批—全程追溯”的数字化服务链，高效配置全市土方资源。

主持人：从民生的角度出发，建筑垃圾治理可以从哪些方面更好地提升市民的幸福感呢？

曹书伟：我们始终觉得，治理建筑垃圾，不能只盯着“垃圾”本身，而是要看到垃圾背后的“人”。所以，我们主要从“解民忧”和“护家园”两个层面来提升大家的幸福感。

第一，是让老百姓处理垃圾“不费心”。一方面，我们解决“没处投”的问题。针对不同区域，因地制宜推出了三种投放模式——有条件的小区建固定式装修垃圾房，空间紧张的设移动式投放箱，老旧小区或零星装修的就设预约收集点。同时统筹城乡一体，农村地区通过单村设置、联村共建、乡镇统筹等方式，实现了装修垃圾投放点行政村全覆盖，让农村居民也能享受到便捷的清运服务。另一方面，我们解决“怎么运”的问题。以前家里装修，居民最头疼的就是找车难、怕加价。为此，我们开发了“甬废清”小程序，实现线上预约。这样一来，装修垃圾不在楼下过夜，小区环境清爽了，邻里矛盾也少了。

第二，是让老百姓生活的环境“更舒心”。非法倾倒的建筑垃圾会污染环境、影响市容。为此，市公安、综合执法、住建等九部门联合开展专项整治，建立长效机制：明确2027年前每年至少开展一次为期三个月的全链条整治，以“常态化机制”取代“运动式执法”。今年以来我们已取得初步成效，查处违法案件73件，罚款340余万元，为的就是让不法分子不敢再伸手，给大家一个干干净净的生活空间。

主持人：感谢曹主任的分享。从全市的蓝图我们可以看到，宁波正在构建一个环环相扣的治理体系。接下来，我们分别看看余姚和鄞州这两个区县，是如何在这个体系中找准定位、各展所长的。

【第二板块】建筑垃圾电子转移联单如何实现全过程无感监管？

主持人：首先，我们来看余姚。余姚市在建筑垃圾运输监管方面，探索出了一套“电子转移联单智能化运行机制”。能不能请黄科长带我们“模拟”一下——一车建筑垃圾从工地出门到消纳场进门，系统在哪些关键节点自动“睁开了眼”？整个过程，司机和工作人员需要做哪些操作？

黄玲燕：好的，主持人。下面我就简单讲述一下“电子转移联单智能化运行机制”，这套机制在建筑垃圾“出土”、“运输”和“消纳”三个环节都发挥着监管功能，开启了“智慧监管之眼”。

在出土阶段，当一辆建筑垃圾运输车辆装载建筑垃圾在出土工地称重准备离开时，系统将自动收集号牌识别、称重、视频监控、车载定位等监测设备的信息并进行分析核验，若车辆各项信息满足要求，则系统将自动创建电子联单并将联单信息同步至宁波市建筑垃圾管理服务信息平台，此时车辆前方信号灯变绿，车辆允许出场；若车辆信息未满足要求（如未备案、装载超重等），系统将拒绝创建联单，此时信号灯显示为红色，车辆禁止出场，同时系统界面会显示拒绝创建原因，需要现场管理人员核实。

在运输阶段，当建筑垃圾运输车辆行驶在途中，系统将全过程监测车载定位设备是否正常运行，并将车辆定位数据实时上传至宁波市建筑垃圾管理服务平台。当出现车载定位设备因故障或人为关闭时，系统会自动生成预警信息并推送至属地主管部门，供主管部门管理员进一步人工审核。

在消纳阶段，当建筑垃圾运输车辆驶入消纳场地进行称重时，系统同样将自动收集号牌识别、称重、视频监控、车载定位等监测设备的信息并进行分析核验，若车辆各项信息符合要求，则系统将自动闭环电子联单并将联单信息同步至宁波市建筑垃圾管理服务信息平台，此时车辆前方信号灯变绿，车辆进入场地进行消纳作业；若车辆信息未满足要求（如未备案、超重、超备案量等），系统将拒绝闭环联单，此时信号灯显示为红色，车辆禁止进入，同时系统界面会显示拒绝闭环原因，系统自动生成预警信息并推送至属地主管部门，供场地管理人员进一步核实。

整个建筑垃圾外运出场和消纳进场过程中，如果按照规范要求作业，电子联单的创建和闭环通常在20秒内自动完成，司机和现场管理人员无需额外操作，高效便捷。

主持人：听起来确实很智能。那么，这套创新的联单智能化运行机制，和以往传统的纸质联单或者人工扫码相比，最大的亮点和突破在哪里？它解决了过去哪些“管不住、看不牢”的问题？

黄玲燕：和人工扫码相比，智能联单系统最大的亮点和突破在于它的高效和智能。

传统的人工扫码情景下，司机驾驶车辆完成称重后，需向现场管理人员出示二维码，管理人员扫码后需手动填写项目名称、建筑垃圾类型、运输量、出场时间等信息，操作时间长且容易产生问题联单。甚至有些人利用人管理漏洞，实施违规套取联单、刷虚假联单、虚报联单运输量等违法行为，给日常监管造成了较大的压力。

智能联单系统整合了现场监控、号牌、称重等监测设备，能够快速完成各类数据的调取、核验和记录，在大幅提高了电子联单创建和闭环的效率的同时，最大限度的避免了人为因素的干扰，确保的联单信息的客观性和真实性。与此同时，智能联单系统的分级预警功能可以自动筛选出可疑的联单记录并形成预警信息，使得管理人员可以从大量的联单信息中集中精力核实预警信息，发现违法违规线索后“一键导出”并移送，方便相关执法部门进一步查处。

随着智能联单系统的推广应用，因人工扫码导致的“跨省联单”、“问题联单”出现频次大幅减少，过去那些违规套取联单、刷虚假联单、虚报联单运输量问题，以及建筑垃圾超载运输、未备案处置、超备案处置等问题得到有效的解决。

主持人：这套系统运行以来，有没有哪个变化或者案例让您感到特别振奋？比如通过系统预警成功查获了一起违规倾倒，或者运输车辆的准点率和规范率有了明显提升？

黄玲燕：距2025年6月30日第一个试点项目运行已经快满一年了，这一年以来智能联单系统也在不断优化升级、更新迭代，目前已累计智能闭环联单12.5万余条。正如刚才提到的，智能联单系统的应用，不但提高了施工场地和消纳场地的工作效率，降低了管理成本，同时也解决了人工扫码产生的诸多问题，提升了监管和执法的精准度，对整个建筑垃圾行业有着积极的影响。

与此同时，随着建筑垃圾的治理标准和监管力度逐步提升，电子转移联单智能化运行机制的实施，对传统违法违规手段形成了“降维打击”。再加上财政、审计、执法等多部门在建筑垃圾治理领域共同协作、共同发力，建筑垃圾行业的从业者逐步认清了这样一个现实：违法违规的成本太高而且在高科技监管手段下无所遁形，而踏踏实实按照规范要求经营建筑垃圾业务能够合力实现盈利，因此部分施工企业开始转变观念，积极要求接入智能联单系统。智能联单系统不仅提高了管理效率，降低了管理成本，而且能够保障企业合法经营行为的利益，进而促进整个建筑垃圾行业开始朝着良性方向发展。

主持人：感谢您的分享。用“数字天眼”管住运输途中的每一个环节，让违规行为无处遁形，这正是科技赋能治理的生动体现。

【第三板块】以鄞州区为例，我市如何推进建筑垃圾产消平衡？

主持人：看完了“途中监管”，我们再来看“末端处置”。鄞州区在建筑垃圾的消纳和资源化利用方面，有着丰富的实践经验。我们来问一下鄞州区住建局渣土办负责人，2026年鄞州区预计会产生多少建筑垃圾？目前本地的消纳能力能否匹配得上？是否存在“产大于消”的压力？

曹剑定：根据往年的趋势和工程项目总体情况，2026年鄞州区预计建筑产生总量约1500万吨。目前鄞州区共10处资源化利用企业、1处围垦区项目、1处海运中转码头，另外还有10个可接纳渣土的绿化、工程基础回填、低洼地改造项目，是全市唯一一个涵盖海运中转处置、陆域资源化利用、围垦直接利用方式齐全的区县，2026年度总消纳能力超2700万吨。因此，鄞州区2026年度建筑垃圾完全可实现动态产消平衡。同时从服务全市经济大局出发，也尽最大努力保障周边消纳困难的兄弟县市区，比如海曙、奉化，来我区消纳建筑垃圾。

主持人：对于已经产生的建筑垃圾，特别是那些无法直接回填利用的部分，鄞州区是如何指导和推动资源化利用工作的？有没有一些具体的项目或企业在做这方面的转化？

曹剑定：目前我区已建成投用的建筑垃圾资源化利用企业共有10家，设计建筑垃圾消纳总能力超过1000万吨。为了落实上级关于不断提高建筑垃圾资源化利用率的要求，我们会同自然资源规划、生态环境等部门大力推动资源化企业的引进和落地工作，今年我们在建的还有三个资源化利用项目，建成后能再增加约150万吨的处置能力，同时中远期还谋划了一批。

主持人：除了保障消纳能力以外，鄞州区还采取了哪些措施来防止建筑垃圾非法倾倒？比如在监管巡查、执法处罚等方面，有哪些行之有效的做法？

曹剑定：一是闭环监管方面。我区于2025年4月出台《鄞州区建筑垃圾处置核准“一件事”改革实施方案》，从审批、监管、验收三个方面提出14项具体举措，全域覆盖实施建筑垃圾电子转移联单制度。今年2月印发《关于强化落实建筑垃圾电子转移联单有关工作的通知》，对在建项目联单开展“一项目一比对”排查工作，重点对联单总量相比备案量偏低的项目逐个进行督查跟踪。今年以来累计运行电子联单14万条，共400万吨。

    二是精准打击方面。我区从2025年12月开始，由区住建局牵头，联合区综合执法局、公安分局、交通局等11个部门，在全区范围内启动为期3个月的建筑垃圾全链条专项整治工作。累计开展联合执法24次，查处案件107起，罚款90余万元。同时，按照省市建筑垃圾“私拉乱倒”问题集中整治行动要求，已查处“私拉乱倒”违法案件33起，罚款10余万元。

主持人：感谢您的分享。从“产消平衡”的角度出发，鄞州展现了属地政府的主动担当和系统思维。

【第四板块】装修垃圾收运处置一体化机制

主持人：说完了工程渣土和拆迁垃圾，我们再来说一个和每位市民都息息相关的话题——装修垃圾。家里装修产生的废砖瓦、旧家具，到底该怎么处理？我想请问下“搭把手”的负责人，刚刚市环卫中心曹主任提到的“甬废清”，是否可以为我们详细介绍一下？是不是像预约快递一样方便？

史薛瑜： 主持人好，各位市民朋友大家好。我们宁波供销集团作为宁波市供销社社有企业，主动扛起城市生态治理与低碳发展责任，积极布局建筑装修垃圾资源化利用全产业链项目，由下属子公司宁波供销再生资源科技有限公司（“搭把手”品牌运营主体）统筹建设与运营。目前已在海曙区、高新区、江北区、象山县建成4个标准化资源化处置中心，构建起覆盖中心城区、辐射南北县域的处置服务网络；同时正在加快谋划鄞州区、奉化区、宁海县3个新点位布局，进一步织密全域处置覆盖网。全部项目建成后，全市年综合处置能力将达到200万吨以上，不仅可充分覆盖我市居民装修、零星工程等各类装修垃圾处置需求，更为垃圾全流程闭环管理、资源化高值转化、碳减排价值挖掘提供了坚实的产能支撑。

    刚刚市环卫中心曹主任提到的“甬废清”，也是我集团下属公司参与开发的，体验上确实和预约快递差不多。居民朋友们可以通过 “甬废清” 小程序，自主预约上门清运。具体操作上，进入小程序后选择装修垃圾清运服务填写地址、预估垃圾体量和意向上门时间，系统自动明码标价，下单后可实时查看清运进度，专车按时上门。除了自主预约以外，还可以通过物业统一对接。不少新建小区和成熟物业都和我们签订了批量服务协议，业主只需向物业报备装修需求，由物业统一归集预约，效率更高。所有清运全程实行闭环管理，专车专线直送正规处置场，杜绝乱倾乱倒，市民可以完全放心。

主持人：这些装修垃圾被运送到处置中心之后，会经历怎样的“蜕变”过程？它们是如何被分拣、破碎、加工，最终实现资源化利用的？

史薛瑜：装修垃圾进厂后会经过一套完整的资源化流程，最终基本实现零填埋，完成从垃圾到建材的“蜕变”。第一步是精细分选，垃圾卸料后通过智能分选设备精准分离出废砖瓦、轻质物、废金属三大类，连细小的铁钉、塑料薄膜都能分拣出来。第二步是分级加工，占比最高的砖石类垃圾进入多级破碎筛分系统，经过破碎、除杂、筛分，加工成不同规格的高品质再生骨料和环保砌块砖；木材、塑料、金属则分别进入对应生产线做标准化预处理。第三步是循环应用，再生骨料和环保砌块砖可直接用于市政道路垫层、海绵城市透水砖、装配式建筑辅材生产；废木材可加工为生物质燃料或再生板材；废金属、废塑料回炉重造为工业原料。真正实现“源于城市、用于城市”的良性循环。

主持人：我注意到一个非常有意思的信息：2024年12月，宁波完成了全国首例建筑垃圾碳交易，在装修垃圾中挖掘出了“绿色财富”。请问什么是碳交易？装修垃圾又是如何通过碳交易变成“真金白银”的？这对于推动行业发展意味着什么？

史薛瑜：我先用通俗的话给大家解释碳交易：简单来说，就是把碳排放额度作为可交易的“碳汇”，减排成效好的企业可以把省下的碳汇量挂牌出售获利，排放超标的企业则需要购买额度补足，实现碳中和，用市场化机制推动全行业低碳转型。

这次全国首单交易，核心就是把装修垃圾资源化产生的减排量变现了。过去装修垃圾多以填埋为主，既占用土地资源，还会产生甲烷等温室气体；现在通过合规资源化处置，用再生建材替代原生砂石、水泥，相当于减少了开山采石、传统建材生产环节的大量碳排放。这些减排量经过第三方专业机构核查认证后，就成为可交易的碳资产，拿到碳交易市场挂牌成交，就转化成了实实在在的收益，也就是大家说的“真金白银”。

    这件事对行业发展有里程碑式的意义：一是打破了建筑垃圾处置仅靠服务费的单一盈利模式，新增碳收益作为第二增长曲线；二是倒逼行业规范化升级，只有全流程闭环、数据可追溯的合规处置项目，才能参与碳减排核算交易；三是宁波的全国首单实践，为全行业蹚出了生态价值变现的新路径，让绿色治理兼具环境效益与经济效益，能吸引更多市场主体参与建筑垃圾治理。

主持人：感谢史总监的分享。从收运到处置，再到碳交易，企业用市场化手段为建筑垃圾治理注入了新的活力。节目接近尾声，我想请四位嘉宾各用一句话，表达对建筑垃圾“变废为宝、纳污为清”的期待。先从曹主任开始——

 曹书伟：城市建设、更新不能只留下高楼大厦，更要留下绿水青山。我希望宁波的建筑垃圾，从今天起不再是城市的“包袱”，而是城市建设的“矿藏”。

 黄玲燕：我们希望通过数字化的“智慧大脑”，精准追踪每一车建筑垃圾，让非法倾倒无处遁形，让每一吨垃圾都能物尽其用。

 曹剑定：让每一吨建筑垃圾都有处可去、有家可归，既能变废为宝、又能反哺建设，这就是我们最大的心愿。

 史薛瑜：深耕民生服务与全链条运营，让市民身边的装修垃圾真正变废为宝、点绿成金。

主持人：感谢四位嘉宾的精彩分享！今天，我们看到了治理现代化的生动实践。余姚的“数字天眼”代表了科技赋能的精准之美，鄞州的“产消平衡”彰显了属地政府主动担当之责，而“搭把手”这样的企业深度参与，则彰显了市场机制的活力之源。

它们共同作答的，不仅仅是如何处理建筑垃圾，更是如何以系统思维和数字智慧，推进城市治理体系和治理能力现代化。这，就是建筑垃圾治理的“宁波解法”。

感谢各位收听收看，我们下期节目再见！