【主持人宏伟】近日，省委改革办、省发改委公布2023年第三批营商环境“微改革”项目入选名单，海曙区“探索推广‘简案快办’模式”入选。首先请周科给我们介绍一下“简案快办”执法模式的推行背景？

【周鑫】随着“大综合一体化”行政执法改革纵深推进，基层综合行政执法部门面临事项划转繁多、职责职能增加、案件数量大幅增长的挑战。比如海曙区综合行政执法局目前承接了26个条线1513个处罚事项，占全区所有处罚事项的25%以上，在全区行政执法部门中处罚事项最多。市场主体、群众法律意识和维权意识明显增强，对执法机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。先前执法办案程序繁琐、办案流程长，普通程序案件办理周期普遍在20天以上。即使是案情简单的案件，当事人在接受询问、配合取证、送达文书、缴纳罚款等环节也需至少跑腿3次，扰企扰民现象比较普遍。检察院、法院及其他部门都在推行各自领域的“简案快办”，但每个部门的“简案快办”都有不同的含义和不同的做法。

为了解决上述问题，提升执法效能，优化营商环境，我们进行了深入的研究和探索，在2021年建立了行政执法繁简分流机制，以基层执法量大、处理相对容易的“简单案件”为突破口，重点打造了“简案快办”执法模式。

“简案快办”执法模式推进会

【主持人宏伟】请介绍下“简案快办”执法模式主要的创新做法?

【周鑫】“简案快办”执法模式从三个方面实现了创新：

第一，细化“场景式”分类。将案情相对简单、违法事实清楚、取证标准不高的，如侵占城市道路、未办理消防设计备案、建设工程提前施工等15类31项执法事项纳入“简案快办”范围，要求在5个工作日内办结。

第二，推行“数字化”流程。以电子表单形式实现简案文书“选项式”填写，已覆盖12类常用现场执法文书及39个处罚事项现场检查表单。执法人员通过执法记录仪全程视音频记录，以人机协同取代传统调查询问笔录。繁简分流打造简案快速审核通道，实现所有办案流程在线流转。

执法人员现场快速取证

第三，创新“预约式”执法。通过取证清单预告取证内容，执法人员主动上门，改“坐堂执法”为“上门执法”，并充分利用“邮”“付”平台，当事人只需线上提供材料，即可在家签收处罚决定、在线缴纳罚款，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

执法人员现场快速取证

除了刚才介绍的几个主要做法之外，我觉得我们推行行政执法“简案快办”执法模式的几个主要经验有以下几方面：

一是提升执法理念。在“简案快办”执法模式的实践基础上，转变提升执法理念，对符合“预约式执法”条件的处罚事项，向涉案市场主体、群众预告预约式取证清单，一次性告知执法取证内容，实现取证一次到位，努力做到让企业、群众“不跑腿、少跑腿”。并以“预约式执法”推动实现执法重点更加明确、执法质量稳步提升、执法行为持续规范。

二是优化内部流程。通过浙政钉“法制办案集成”模块等数字化手段，实现执法办案内部文书流转、数据统计、内部审批等9大类34项办案流程在线流转，由局机关科室人员统一集中办理，确保基层执法人员“少跑腿、多办案”。

浙政钉“法制办案集成”模块

三是优化案审方式。根据案件繁简建立分流审核制度：“简案快办”案件实行分层分类审核，简化部分证据材料取证要求，由基层法制员审核证据材料，法制科人员分类审核法律文书；疑难复杂案件由法制科人员“处方式”审核，配套建议方案，精准解决问题。

“处方式”审核疑难复杂案件

【主持人宏伟】“简案快办”模式助推行政执法案件数量和质量双提升，请周科长简要介绍几个“简案快办”的典型案例。

【周鑫】2023年6月25日，海曙区龙湖天街开业前夕，三家店铺因未取得施工许可证擅自施工、建设工程竣工后未申报消防验收备案等，区综合执法局根据简案快办流程快速做出处罚决定，执法人员送达文书后，相关企业负责人当场扫码缴纳罚款，并顺利补齐开业手续。这批案件从海曙区住建局移送，到区综合执法局立案查处，再到当事人缴纳罚款结案，涉事企业全程“零跑腿”，整个行政执法过程规范、高效，案件总办理用时不超过3天，确保店铺如期开业，得到当事人一致好评。

2023年9月初，海曙区青林湾街附近的商户，地处校园周边，在开学初期，为了招揽生意，纷纷开启了“跨门经营”、“占道经营”的模式，贩卖零食或文具，望春中队根据“简案快办”执法模式，24小时内完成该处近6家沿街店铺的执法处置，让市容市貌秩序得到保障。沿街店铺的商户们在认错认罚的基础上，对综合执法局这种电子化、高效化的”零跑腿“办案模式表示肯定，大幅减少以往为了小额罚款反复跑执法中队的情况。

【主持人宏伟】“简案快办”执法模式推行以来都取得了哪些成效？社会反响如何？

【周鑫】“简案快办”执法模式推行以来有效破解基层执法效能不足、企业和群众满意度不高等难题，确保综合执法“省时间不省质量、省纸张不省文书、省人力不省权利”，推进办案质效双提升。

以海曙区综合执法部门为例，今年以来运用“简案快办”模式办理案件4989件，占普通程序件总数的86.7%，平均办案时间从20天缩短至5天以内，无一起被行政复议、行政诉讼。通过执法手段优化，执法队伍逐渐从“专科执法”向“全科执法”转变；通过执法态势研判，科学匹配执法资源，有效化解社会治理高频问题；通过执法理念向“增值化”转变，实现执法与服务有机结合，不断提升执法温度，减少了对企业群众生产生活干扰。

“简案快办”执法模式得到《法治浙江》改革专刊、市政府专报采用，得到省委政法委王成国书记，省司法厅党委书记、厅长王中毅，汤飞帆市长，王顺大副市长等领导批示肯定。7月25日下午，宁波市综合行政执法“简案快办” 执法模式推进会在海曙区召开，为全市推广先进经验。

【主持人宏伟】请问我们的“简案快办”模式,下步还有哪些工作需要完善？

【周鑫】下步打算有以下几个方面：

一、进一步推广“简案快办”模式适用范围

对近期符合“简案快办”的新领域案件，梳理形成典型案例，并依托全局法制人才库，深入中队开展“传帮带”。坚持轻微一般案件优化适用“简案快办”工作思路，全面列明适用“简案快办”的案件类型和要求，实现全局“简案快办”模式“应用尽用、能用尽用”。

二、创新培训方式精准开展法制业务练兵

针对不同案件领域，围绕案件受理、调查取证、办理程序、法律适用开展基础业务知识学习。更多采用案例分析研讨会形式，通过案例分析研讨会将执法队员请到台上谈想法、谈看法，分享办案经验。通过执法人员对参与办理的案件进行点评释疑，其他中队交流点评，法制科分析点评，“面对面”答疑解惑，有效提升行政执法办案的质量。

三、推进“非接触执法”平台建设

在原移动执法基础上，推进“非接触执法”平台建设工作，尝试开展“无接触执法”，通过“非接触执法”平台与当事人线上沟通，采取证据提交、证据核实、远程询问、电子送达文书等执法手段，实现全过程记录、无接触执法。并在原执法辅助人员现场采集违停功能基础上，有序推进执法辅助人员现场采集违法信息范围。

四、尝试推行行政案件回访制度

为切实加强行政执法监督，确保行政执法的公正、公平，严格依法办案，杜绝违法、违纪现象的发生。在处罚决定书送达后，采用短信、电话、上门回访等方式回访行政相对人，征询对案件办理的意见及满意度，听取执法对象意见建议，开展法律法规政策宣传。在严格执法的同时按下服务发展的“回访键”，全力帮助当事人纾困解难，坚定企业发展信心，助力优化法治化营商环境。

结语

“简案快办”执法模式是“大综合一体化”行政执法改革的重要实践成果，是执法为民助企的生动实践，是打造一流法治化营商环境的创新之举，取得了执法质效、群众满意度双提升的良好效果。接下来，我们将探索更广泛的适用范围、更完善的运作机制、更成熟的实践经验，做好深化改革的“海曙样板”，跑出为民服务的“加速度”！