【主持人宏伟】海关是国家的进出境监督管理机关，依照《海关法》和其他有关法律、行政法规，监管进出境运输工具、货物、物品。海关作为行政执法机关，您能给我们介绍一下宁波海关在全面推行“行政执法公示”“行政执法全过程记录”“重大执法决定法制审核”三项制度方面创新做法吗？

【石涵】行政执法与人民群众切身利益的联系最密切、最直接，行政执法工作成效好不好，事关政府公信力。宁波海关坚持以法治建设为引领，全面推行“行政执法公示”“行政执法全过程记录”“重大执法决定法制审核”三项制度，从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节来规范行政执法，不断提升海关依法行政水平。

就拿“重大执法决定法制审核”制度来说，法制审核是把好重大执法决定的“闸口”，是行政执法行为合法性、有效性的重要保证。宁波海关通过组建专家型审核团队、深入开展业务调研破解改革难题，强化高质量制度供给积极构建法治化营商环境。

如，宁波海关在开展调研活动时了解到，辖区跨境电商企业大部分在异地注册，传统的纸质税单领取、柜台支付手续增加了异地企业的人力成本，也影响了通关时效。为解决这一问题，宁波海关有关业务主管部门主动与法规部门专家商议对策，从符合现有法律法规规定、落实数据安全管理制度、提升电子支付安全性、确保税收应收尽收等方面着手，优化政策供给，用法治手段为企业降低成本，提出增加跨境电商零售进口税款电子支付功能的改革方案，打破了跨境电商原有缴税模式时间、空间上的限制，进一步便利企业通关。政策实施后，企业足不出户就能办理税款缴纳业务，办理时间从以往的2-3天缩短至几分钟，每年可为一家中等规模企业节省资金成本8万余元。

宁波海关走进企业开展跨境电商政策宣讲

【主持人宏伟】海关在执法过程中，难免会碰到行政相对人不理解的情况，您能给我们介绍下我们宁波海关在实质化解行政争议方面的做法吗？

【石涵】防范化解行政争议，直接关系群众获得感，是海关治理水平的重要体现。近年来，宁波海关深入学习贯彻习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要批示指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创设“枫桥指数”，创立“否定•法治审核”机制，从制度创新着手推动行政争议实质性化解，满足群众多层次、多样化的解纷需求。

2023年12月，宁波海关关员接到一位旅客来电。原来两天前，该旅客到宁波海关所属机场海关办理超量携带进境物品的补税、罚款手续，虽然被处罚了，但是他对旅检现场关员的热情服务、专业执法和耐心普法表示认可，对处罚过程中细致解答疑问、宣传政策并主动提供餐食的暖心举措表示感谢。

宁波海关坚持情、理、法相结合，时刻考虑群众的利益与感受。2023年，宁波海关共实质化解行政争议29次，有效提升海关行政效率和公信力。

【主持人宏伟】宁波海关有一个叫DUTY的工作室在外贸企业当中名气很大，这个工作室的由来和作用能给我们介绍一下吗？

【石涵】商品归类与进出口企业密切相关，直接关系企业能否享受进出口税率优惠。一旦申报错了，就会造成改单、补税甚至行政处罚等后果，对企业的影响很大。面对这个情况，宁波海关围绕商品归类工作特点，不断提高归类业务处置能力，开展系列措施推进归类争议源头治理，“DUTY”工作室就应运而生。英文单词DUTY有关税和责任的双重含义，是宁波海关的关税部门针对企业商品归类困难打造的一个服务企业实践阵地，也是宁波海关新时代“枫桥经验”示范点之一。

宁波海关关员在“DUTY”工作室开展归类复核

宁波海关对涉及归类专业技术的案件，统一上报“DUTY”工作室进行复核，通过将“一般争议源头化解预防、前端化解”与“突出矛盾中的重点预防、集中化解”有机结合，实现归类工作规范化和高效率的统一，提高海关归类结论准确性，切实维护企业合法权益。同时，对于企业反响强烈、容易引发复议诉讼风险的归类争议，“DUTY”工作室还会联合法治专家、外聘第三方法律服务机构开展“会诊”，对归类执法行为的合法性、合理性进行全面“把脉”，努力实现执法效果最大化。“DUTY”工作室成立后，口岸归类差错处置效率大幅提升。

【主持人宏伟】随着我国与中东欧国家的经济贸易活动日益频繁，如何跨越地域、文化和制度，促进国内外经营主体尊法学法守法用法成为一项重要课题，宁波海关在这个方面都有哪些创新做法？

【石涵】宁波是全国首个中国—中东欧经贸合作示范区，致力于打造中东欧商品进入中国市场的“首选之地”。自2023年4月，国务院办公厅发出通知，对更大力度推动外贸稳规模优结构作出部署以来，宁波海关以中国—中东欧国家海关信息中心为平台，创新开展法治宣传教育，以高质量法治服务外贸促稳提质。

宁波海关在第三届中国-中东欧国家博览会上开展涉外法治宣传

一是承建中国—中东欧国家海关信息中心。通过该信息中心网站（cceeccic.org），发布中国与中东欧国家海关检验检疫法律法规、政策信息和新闻动态，解答相关企业在货物通关和农食产品准入方面的问题，发布中国—中东欧国家贸易动态及监测预警。

二是参与智慧海关建设。上线“中东欧商品进口通关一件事”新应用场景，探索落实“谁执法谁普法”普法责任制的智慧化转型。该应用场景设置流程指南、政策法规、准入审批、申报通关等16个大类73项功能，汇集中东欧商品进口业务的跨部门办理流程介绍和办理链接，用户还可以在线提问，实现中东欧商品进口通关事前、事中、事后全流程串联贯通，解决中东欧商品外贸企业进口通关“哪里查、哪里办、哪里问”的核心需求。有企业表示通过海关的“中东欧商品进口通关一件事”新应用场景，他们的问题能快速得到妥善解决，仿佛多了一个24小时在线的法律顾问。

宁波海关落实“谁执法谁普法”普法责任制积极化解行政争议

【主持人宏伟】下一步宁波海关对于如何讲好海关法治故事，助力优化法治化营商环境有什么打算？

【石涵】营商环境是口岸发展的核心竞争力，我们要讲好中国海关法治故事，积极引导国内企业和公民在“走出去”的过程中更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，学会用法律维护自身合法权益。

具体有三个方面的打算：

一是讲好不断提升海关执法统一性的法治故事，推进严格公正规范文明执法。持续深化行政执法“三项制度”建设，着力解决执法过程中反映强烈的突出问题，创新执法方式，推行柔性执法、阳光执法，助力提高基层执法水平。

二是讲好统筹协调前端化解行政争议的故事，贯彻落实好新《行政复议法》。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层一线化解矛盾纠纷主阵地作用，运用调解、和解等手段推动行政争议实质性化解。

三是讲好主题鲜明的海关普法故事，满足外贸企业和人民群众的法治需求。突出学习宣传习近平法治思想，持续宣传重点法律法规、新制修订的海关规章，落实“谁执法谁普法”普法责任制，在“8•8”海关法治宣传日等重要节点开展主题鲜明的普法宣传活动，促进外贸经营主体“知中国法守中国法”。

结语：

2023年9月11日，习近平总书记给红其拉甫海关全体关员回信，对海关系统干部职工更好履行职责使命提出殷切期望。接下来，宁波海关将以更大担当、更大作为履行好守国门、促发展职责使命，充分发挥法治保障作用，帮助企业解决实际困难，营造公平公正、稳定透明、可预期的法治化营商环境。