【主持人宏伟】首先请您给我们介绍一下“三书同达”是什么意思？

【钱飞】“三书同达”是指具有法定行政处罚权的行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在向法人和非法人组织送达《行政处罚决定书》时，同步送达《行政合规建议书》和《信用修复告知书》。

鄞州区召开涉企行政执法“三书同达”工作征求意见座谈会

其中的行政合规建议主要针对企业的具体违法行为与涉法风险，采取政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈等方式，提供相关建议意见，引导企业建立内部合规管理制度。

信用修复告知主要包括行政处罚的类别、信息公示期限、公示平台、可申请信用修复时间及方式等内容。

鄞州发文全区推广“三书同达”举措

【主持人宏伟】咱们为什么推行这项工作？它和咱们以往的工作模式相比会带来哪些变化？

【钱飞】今年，鄞州全区市场经营主体总量达到18.47万户，企业总量跨入10万户新量级。部分企业由于对信用修复政策以及修复的条件、程序等不了解，没有及时进行信用修复，导致其相关权利可能会持续受到限制进而造成一定损失。比如，今年3月，我区一家科技企业在申报政府奖励扶持政策时就遇到了这种情况。企业之前有一条被罚款4000元的行政处罚记录，由于对修复政策不了解，没有及时完成修复，从而不能入围政策扶持对象。我这只是举了实际工作中遇到的一个小例子。放大到全区这么多市场主体，大家就能深刻感受到开展这项工作的重要意义了。

过去企业收到行政处罚决定书，一般就是认罚。不清楚怎么整改、怎么修复企业信用。现在的“三书同达”，能告诉企业具体整改要求、信用修复流程，看着明明白白，改得心服口服。和以往的工作模式相比会带来以下三个变化：

一是强化事后处罚与精准教育结合。在以往行政处罚实践中，多数违法市场主体只知道针对违法行为改正，但对如何整改才能符合法律法规要求，如何避免类似违法问题再次发生，多数企业还是不太明白的。在向当事人送达行政处罚决定书时，明确告知企业相关违法事实、适用的法律法规依据等内容，对涉案企业进行“零距离”精准普法，增强企业守法经营意识，确保做到以点带面、举一反三，使处罚与教育相得益彰，帮助违法企业有效避免违法行为再次发生。针对不同类型的企业，分别制定针对性的合规指导建议，避免企业再次发生同类违法行为，从而推动行政监管由“一罚了之”向“惩教结合”执法转变。

宁波市生态环境局鄞州分局向企业送达“三书”

二是实现事后处罚向信用修复延伸。依据规定，执法机关应在7个工作日内将行政处罚信息上传信用中国网站等平台进行公示。处罚信息依法向社会公示期间，失信企业在财政资金补贴、行政管理、招标投标、政府采购、项目申报、评先评优及金融信贷等领域可能会受到一定限制。国家发展改革委《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法(试行)》，进一步明确行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及食品药品、安全生产等领域行政处罚信息最短公示期为一年。被处罚的法人和非法人组织经过最短公示期并履行行政处罚决定书明确的义务后可以申请信用修复,提前撤销行政处罚公示。

信用是企业的无形资本，是企业重要的核心竞争力。行政处罚关联失信惩戒的目的，不在于永久的“抛弃”失信主体，而在于鞭策其改过自新，主动纠正失信行为，通过重塑信用扫清发展障碍，“回归”经济社会生活，并在整体上提高社会信用水平。失信企业应当及时进行信用修复，从而避免相关权利受到限制而造成损失。建立“三书同达”机制，指导企业开展信用修复工作，主动告知行政处罚相对人信用修复最短时限、修复渠道和操作流程等，引导企业尽快重塑信用，恢复正常生产经营，避免经营主体因未及时修复产生损失，激发企业诚实守信意愿。

鄞州区交通局向某运输企业送达“三书”

三是推动事后处罚向全程防控转变。“三书同达”工作，回应了企业行政合规整改和信用信息修复的现实需求，体现了宽严相济的原则导向和正面激励的价值遵循，为违法主体重塑合规形象、申请解除信用约束措施、重返市场提供了制度保障。与传统单独的行政处罚决定书相比，在坚持执法刚性的同时，更具温情，更符合文明执法的要求，有力提升行政执法效能和达到社会效果，真正体现了“执法为民”的初心和宗旨。“三书同达”也同步实现了对企业“行政处罚—合规建议—整改修复”的“全链条”闭环执法和管理机制，是转变执法理念、创新执法方式之举，也是落实落细便民原则的生动诠释，对持续优化营商环境、逐步提升人民群众对行政执法的满意度具有重要意义。

【主持人宏伟】目前这项工作开展情况如何？相关的案例您能给我们介绍下吗？

【钱飞】2023年鄞州少数执法部门不同程度开展了“三书同达”工作的探索，今年3月，我们在前期探索基础上在全区范围推广。目前，各执法单位已累计向企业发放“三书”90余件次，帮助企业整改合格，指导信用修复30余家，被处罚企业履行效率提高了30%。“三书同达”工作机制通过精准指导防治未病、主动帮扶信用修复，以执法端增值化服务助力企业健康发展。

企业负责人纷纷表示，改革之后的“三书同达”更加全面，更具温情，能够引导企业依法经营，自觉守法，让行政执法活动更能贴近群众。

鄞州区交通局向某运输企业制发的“三书”

例1：辖区内某企业为病人开具的手术方案中存在字迹刮除和未签名的现象，不符合病历书写基本规范，违反了《医疗纠纷预防和处理条例》的有关规定，鄞州区卫生健康局第一时间对其作出行政处罚。

执法单位在送达行政处罚决定书的同时，将行政合规建议书和信用修复告知书也一并送达到单位，该单位负责人表示“处罚的原因、整改的方向和信用修复的方法都写得很明确，让我们意识到了具体错误，也能够有效的帮助企业加强整改，给同行企业敲响警钟，提醒同行企业避免再次出现同样的违法行为。”

例2：首南街道一物业公司未按照绿地技术规范进行养护,导致绿化出现过度修剪现象。鄞州区综合行政执法局首南中队执法队员在发现该情况后，第一时间向该物业公司送达了行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书，三书既明确了违法客观行为和对物业公司的处罚内容，又针对该错误行为提供了整改建议和必要的信用修复路径。

该物业公司负责人也表示：“在收到的决定书、建议书、告知书中，执法部门完整详细的告知了我们违法企业错在哪里，应该怎么整改，关于信用修复部分的指导也非常详细。实行“三书同达”政策，方便了我们日后的改正，也避免了“后顾之忧。”

鄞州区综合行政执法局首南中队向某物业公司送达“三书”

【主持人宏伟】下一步咱们还有哪些打算？

【钱飞】下一步，我们将聚焦服务市场主体、信用惠企便民，持续推动行政合规、信用修复与行政执法的深层次融合，不断扩大政策适用领域。

一是进一步加强督导考核，推动政策走实走深。加强对“三书同达”执行情况的工作指导和监督检查，确保“三书同达”工作落地落实见效。引导各执法部门发挥各自职能优势，根据行业实际个性化设置行政合规建议和信用修复告知，为行政相对人提供细致明确的指引和建议，确保行政合规建议书和信用修复告知书应达尽达。

二是积极回应社会关切，持续优化工作措施。针对实践中存在的“三书同达”流程操作不一、行政合规建议书制作繁简各异等问题，我们将立足执法流程规范、合规内容规范、文书模板规范三个规范，聚焦事前、事中、事后执法三个流程，探索“三书同达”全域推广、企业全面覆盖、制度全面落地。紧扣违法高发领域，以“办理一个案件、规范一批企业、提升一个产业”为目标，编制专项合规指引，形成执法合规建议库，推动个案事后建议向产业事前合规延伸。

三是强化宣传培训，提高政策的知晓率。通过运用网站、两微平台、新闻媒体等途径，加大政策宣传力度，提升群众知晓率，切实展现执法温度。全区各执法部门将按照区委区政府决策部署，认真贯彻落实新出台的《关于推行行政处罚领域“三书同达”工作的通知》，立足各自部门职责，持续推进“三书同达”工作，为我区市场主体高质量发展贡献力量。也希望媒体朋友们帮助加大对“三书同达”这项政策措施的宣传，让更多的市场主体开展行政合规预防和获知修复政策，重塑自身诚信守法形象。

结语

优化营商环境只有进行时，没有完成时。“三书同达” 以执法端增值化服务助力企业健康发展，是深入推进浙江省委、省政府营商环境优化提升“一号改革工程”和“大综合一体化”行政执法改革的一项试点工作。我们将慎终如始，以“三书同达”为抓手，融“执法+服务”为一体，全力保障市场主体合法权益，促进企业高质量发展，推动实现涉企执法的法治效果和社会效果有机统一。