【主持人 宏伟】2023年，浙江率先部署推进政务服务增值化改革，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级。余姚市全面开展中介服务集成改革，实现中介服务提质增效和民营企业降本减负的“双赢”。请您先介绍一下，余姚推行这项改革的背景？

【张光毅】为深入贯彻省委营商环境优化提升“一号改革工程”重要决策部署，着力破解中介市场管理难度大、中介机构服务质量低、中介事项设置不合理等行业难点堵点问题,更加有效回应市场主体关切，进一步优化营商环境，坚持政治导向、问题导向、发展导向，大力推进中介服务集成改革，推动中介服务运行标准化、服务规范化、办事便利化，促进中介服务行业生态不断向好。总体来说，主要有三方面的改革动因：

一是上级部署“要破局”。去年省委书记易炼红在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上提出：“要加快从便捷服务到增值服务的全面升级，增强政府服务力”。今年,党的二十届三中全会指出“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责”。省委明确部署将行政审批中介服务规范提升作为“一号改革工程”16项专项行动之一，以“三减一降一提升”为抓手，组织全省开展专项行动,实现中介监管和服务质效全面跃升。

余姚市深化中介服务集成改革“十破十提”专项行动部署会

二是企业诉求“要破解”。根据前期的走访调研结果来看，余姚中介服务市场存在一定的失序情况，企业群众反映我市中介服务市场存在服务行为不规范、服务信息不对称、收费标准不透明、行业监管不到位等问题，中介服务机构、市场经营主体和行业主管部门都希望政府能进行规范整治。去年8月，我市市委书记傅贵荣在调研工作时强调，要重点聚焦涉企中介服务，有效破解中介服务存在的行业乱象，推动中介服务更规范、更公开、更透明、更优质，确保改革工作有的放矢。

三是中介治理“要破冰”。通过对政府管理侧、中介服务侧全面深入地专题调研，清醒认识到监管监督“九龙治水不到位”、服务事宜“含糊模糊不清晰”、数字治理“孤岛零落不集成”、政府企业“清正亲近不分明”、部分中介“执业经营不规范”等问题，亟需以“有形之手”聚焦攻坚破题、提升治理之效，同时也倒逼中介机构提高业务水平、规范服务行为、提升服务质量，为打造公平竞争、有序发展的中介市场提供有力支撑。

余姚市企业综合服务中心

【主持人 宏伟】余姚市针对涉企中介服务规范整治集成改革，具体有哪些做法？

【张光毅】针对中介服务集成改革，主要是以坚持“三个一”为重点，推动中介服务市场规范提升。

坚持一体化协同，推动中介管理由“九龙治水”向“统筹统管”转变。在打破部门隔阂上，实行“一中心”统管。整合中介机构监管、主管部门考核、中介服务评价等职能，全省率先成立中介管理服务中心，设置中介服务板块，实行首席服务专员负责制，构建形成中心牵头、34个部门协同参与的管理体系，破解中介管理多头分散难题，实现“中介有事、中心管理”。在弥合数据鸿沟上，实行“一平台”智管。创新打造“中介管+”数字化监管服务评价平台，全量归集行政审批、交易服务等中介数据2万余条，分类形成项目、事项、机构、业主、成果5类数据库，构建服务导航、预警监督、信用考评、数智分析4大场景，实现“机构入驻、需求发布、网上竞价、成果晾晒、信用评价”全流程闭环。在厘清服务事项上，实行“一清单”细管。立足企业视角，坚持于法有据，对全市89项行政审批中介服务事项逐项核查清理，取消18项、合并4项、修正3项，调整委托主体5项，最终保留67项，形成事项清单3.0版，确保中介服务有章可循、有据可依。

余姚市“中介管+”数字化监管服务评价平台

坚持一站式集成，推动中介服务由“低质低效”向“优质优享”转变。实行服务流程集约化。实施中介服务“一类事”改革，围绕项目全生命周期，以“联”为着力点，按照立项、规划、施工、竣工4个阶段将32项中介事项归并同类，变串联为并联，变多项独立服务为联合服务。在此基础上，推行“中介联合体”，

推动中介服务从“一事一委托”向“打包式团购”升级，实现“企业一次发布需求，中介一起开展服务，事项一并全部解决”。实行服务要素透明化。围绕投资额度、事项类型、报价方式、交易时限4大要素，构建历史成交价格模型，实时公开每个事项服务平均价格，为项目业主提供参考。聚焦服务事项适用范围、收费区间、承诺时间、办理流程、合同范本“五统一”要求，67项中介服务事项逐项形成办事指南，实现中介服务阳光透明。实行服务评价多维化。以项目业主50%、行业主管部门30%、中介管理服务中心20%为评价比例，围绕服务质量、服务时效、收费情况等10个指标，开展“一事一评”动态评和“季度评价”综合评，提高信用评价的客观性、精准性、规范性。今年已对194个项目和87家中介机构开展信用评价，业主满意率100%，首批16家五星中介在“中介管+”“置顶”。

坚持一盘棋治理，推动中介市场由“粗放发展”向“有序发展”转变。推动跨部门融合治理。结合浙江检察大数据法律监督应用平台，创新打造数智监督模型，跨部门融合存续状态、纳税情况等9类数据强化数智治理，紧盯“空壳中介”“僵尸公司”。推动协同化联合监督。聚焦房屋征收、招投标、安全生产、审计等高风险领域，与纪检、审计、司法等部门协调开展廉政监督、行政监督、法律监督，创新实施中介服务监管“一件事”，向社会公开征集排摸中介领域线索，在源头上遏制中介服务领域利益交织、违规交易等问题发生。今年以来，已发现中介问题线索9条。推动全领域制度规范。围绕培育引进、执业规范、惩戒退出等领域，出台中介管理、服务标准等5大类22项制度，明确“谁主管、谁监管”责任，以制度管人管事管行业。如首创《招标（发包）采购和产权拍卖代理机构管理办法》，评价范围扩大到政府采购（国企采购）、产权拍卖交易项目和乡镇（街道）小额工程建设项目，起草《关于进一步规范征迁领域中介机构选取的实施意见》，进一步规范房屋征迁领域中介机构选取行为。

中介服务集成改革相关文件

【主持人 宏伟】到目前为止，咱们的改革都取得了哪些成效？

【张光毅】通过实施中介服务集成改革，我市中介服务市场环境得到显著改善，企业群众的获得感、满意度日益提升，主要体现在以下三个方面：

广大企业获得感越来越好。通过全域清理中介服务事项、全程规范中介服务行为、全链建强中介服务平台等方式，进一步推动中介服务向“阳光透明、公平公开、高质高效”转变。目前，行政审批中介服务事项应减进减，缩减率36%，中介服务满意度100%，中介服务网上超市平均费用下降16%，中介服务网上超市平均用时较大缩短，企业降本增效日益提升。

中介治理统筹力越来越强。中介机构管理从“九龙治水”到“一家统筹”改变，构建统分结合的监管模式，以“中介管+”数字化监管服务评价平台为数字载体，打破部门“信息孤岛”，实时公开交易、评价全过程，共享中介机构在资质、人员、执业记录、信用等方面的监管信息，形成中介服务网上交易、评价评比、服务亮晒、纠纷调处等全覆盖的闭环管理机制。目前，行政审批机关委托事项网上中介超市交易率达85%以上，中介服务改革事项监管细则覆盖率100%，中介咨询投诉反馈率达100%，形成了中介有事都找中介管理服务中心的市场共识。

改革经验认可度越来越高。该项改革成果获评省改革突破奖、省营商环境优化提升最佳实践案例，获宁波市政府督查激励、入围省政府督查激励名单，省纪委对余姚中介服务集成改革工作高度认可。4月，我市成为全国唯一县级受邀单位参与国务院办公厅中介相关文件起草。8月，作为全省典型在省委改革办组织的全省各设区市党委改革办主要负责人座谈会上作经验介绍，得到省委改革办充分肯定。

中介服务集成改革所获荣誉

【主持人 宏伟】下一步，咱们还有哪些打算？

【张光毅】下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责”的重要精神，通过进一步增强平台管理、优化服务集成、提升执业质效、提升信用奖惩等方面重点举措，以更大力度、更实举措、更强担当，持续深耕中介服务集成改革，形成管理一体协同、服务综合集成、信用动态评价、市场多维治理的全链条中介管理服务体系，不断提升中介服务水平，为经济高质量发展注入强劲动能活力。