【主持人】“美食+法治”有滋又有味，日前，以“万家灯火，共创平安”为主题的“妈妈的味道”海味夜市在象山县人民广场火热开市。美食市集是“烟火气盛”，普法市集则是“法治味浓”。此次“海味夜市”集美食、体验、消费为一体，融入“法”元素，打造法治新“夜”态，引导群众在法治文化的浸润中感受法治力量、体悟法治魅力、提升法治素养。这是象山县开展“海上普法共同体”项目的一个缩影。请问象山县打造的“海上普法共同体”项目有什么特点?

各单位联合开展“美食+法治”海味普法夜市活动

【郑伟东】象山县打造的“海上普法共同体”项目主要以海岛群众法治素养提升为主线，结合象山海洋经济特色，整合海上普法资源和载体，通过在石浦、鹤浦、高塘特色渔港、海岛试点，特别针对渔民、商户、游客等人群靶向施策，推动法治宣传教育融入日常工作生活各领域，在执法、司法和法律服务过程中开展普法工作，有效提升公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，增强渔民法治素养，积极守护海上安全，全力推动海洋经济高质量发展。

象山县召开海上普法共同体工作推进会

【主持人】“海上普法共同体”项目聚焦资源共享，请问是如何打造海上普法一体化系统的？

【陈洁】我们主要是通过以下几个举措去开展的:

一是海陆互动，打造法治阵地。串联陆海普法点位，绘制“一图普法游海岛”地图，陆上完善南田法治馆、东门岛法治研学基地等阵地，通过石刻、雕塑、文创等载体推广法治文化；海上开设“文明专列·普法号”汽渡专线、最美“海上法治书屋”，打造海上移动普法窗口。截至目前，建成陆上法治阵地10个，海上法治点位3个，海上法治研学基地1个。

海上普法共同体手绘地图

二是时空互联，构筑无休教育。建立休渔期间常态教育机制，由渔业部门开设普法培训专班，加强对船老大普法教育。开捕期间，依托船老大成立“海上说法团”，定期组织“渔排说事”“法治茶会”等普法活动。截至目前，开设普法培训专班18场次，举办活动140场次。

“渔小法”IP

三是信息互通，优化普惠服务。结合村民说事、村官说法等本土经验，制定出台“海上普法共同体”操作规程、运行流程等法治化建设标准3项、重点标准清单5项，海岛特色点位开通普法活动预告、“法律明白人”讲法等8大服务事项，群众通过扫码可实时获取法治信息。截至目前，发布普法活动预告38件，开展线上法律信息查询1000余人次。

【主持人】“海上普法共同体”是如何统一调度，全面构建海岛集群化联盟的？

【陈洁】一是组建专业普法队伍。优选海事、渔业、港航、公安、司法等部门专业人士，组成海上专业普法先锋队，编写《渔业安全生产法律使用手册》《渔业安全生产案例警示手册》等宣传资料，采取巡回宣讲、集中授课等方式进行涉海涉渔普法宣传。截至目前，成立专业化普法队伍5支，完成渔业安全、海洋资源保护等巡回讲座课件30件。

普法志愿者开展普法进渔 送法上渔船活动

二是汇聚民间普法力量。以航线船舶乘务员为主体组建海上普法志愿者队伍，培育懂法律、通政策的船老大作为“法律明白人”，因地制宜开展船上释法，化解渔民生产过程中矛盾纠纷。利用渔嫂人熟、地熟、情况熟、能管好身边人优势，加强“平安渔嫂”志愿队伍建设，推进“渔嫂说法”化解矛盾。截至目前，实现石浦、鹤浦、高塘岛渔船“法律明白人”全覆盖，海上普法志愿者84人。

三是精准计划推进项目。将宣传涉渔法律法规纳入“八五”普法规划，明确海岛普法责任制成员单位职责，通过自主研发的“村官说法”系统上报年度普法计划和重点项目，统一编制宣传活动目录及任务分解表，逐月推进普法计划，实时掌握普法任务完成情况。截至目前，整合海陆普法重点项目12个，发布海陆普法活动目录28个。

【主持人】“海上普法共同体”有什么创新的做法，使法律项目集成化服务提档升级？

【叶龙健】我们“海上普法共同体”主要有以下几个创新:

一是普审结合，提高审核实效。全省率先推行村级合法性审查改革工程，在石浦设立村级合法性审查中心，将村级重大行政决策、采购事项等8类事项纳入审查范围，聘任村级法治建设监督员，建立“海洋+”个性化目录，以监督规范“村级微权”护航乡村振兴。截至目前，海岛乡镇共有村级法治建设监督员90名，审查村级涉法事务42件。

村级合法性审查中心工作人员对村级重大合同进行审查

二是普援互促，提升公法体验。立足海岛15分钟公共法律服务圈创建，结合全省试点县域司法所改革明确石浦司法所统筹海岛地区法治资源，梳理法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定等工作，综合办理公共法律服务领域7大类44项服务，并在商圈、民宿设立“法律茶座”“法律集市”。截至目前，设立“法律茶座”6家，开展法治讲座38场。

“童话里”海岛法律茶座

三是普调互补，提高化解效率。发挥“船老大”调委会、“船上老娘舅”队伍作用，深入渔村渔户渔船开展风险隐患排查，并将法治宣传贯穿矛盾调解全过程。依托全省首个渔业海事调处中心，创新推出“你点我调”事前预约机制，解决因当事人意向多元、调解员无法明确调解方向等问题，提高服务效率。截至目前，开展涉海涉渔隐患排查1433次，通过“你点我调”机制成功化解矛盾266件，调解成功率达100%。

县渔业海事调处中心开展“你点我调”工作

【主持人】这项工作开展以来，取得了哪些成效？

【郑伟东】总的来说，自2023年这项工作有序开展以来，各部门各社会群体都做了大量的工作,2024年4月全省首创海上“普法地图”、海岛吉祥物和“海上说法团”等项目，有效整合了海岛地区法治资源，缩短了送法上门的时限。截至目前，累计开展海上普法活动480场次，发放宣传资料3.3万余份，海上法治阵地覆盖率100%，群众法治满意度达98%。同时,海上普法共同体工作简报被宁波市人民政府专报和宁波政务信息专报全文刊发，获得金珊副市长批示，相关宣传报道在甬派、法治宁波等市级以上媒体进行经验推广，被评为象山县2024年度“三好一优”改革创新项目。

【主持人】除了开头说的“海味夜市”活动，咱们还有哪些有特色的普法案例和大家分享？

【叶龙健】我主要介绍三个比较典型的案例

案例一：立足象山县渔业实际，“海上普法共同体”联合开展“送法到渔船，普法进企业”活动。今年6月份，石浦镇以第十六届渔民文化节为契机，组织海事、渔业、港航、公安、司法等涉海涉渔部门走进石浦镇东门渔村开展普法宣传，在重点民俗节庆点为渔民们送上了法治宣讲、法律服务等“法治大餐”。鹤浦镇组建了应急、交通、消防、市场、综合执法等一支跨领域、跨部门的普法团队，深入当地重大企业项目开展“预约式服务”“综合体检”，通过“法律咨询、针对解答、现场指导”的方式，对“体检”企业进行法律指导及问题梳理，提升法治化营商环境。

海上普法共同体面向海岛企业开展预约“法治体检”

案例二：“渔排说事”“海上说事”架起海上枫桥。石浦镇、鹤浦镇、高塘岛乡三地海洋经济发达，渔民们经常因为作业水域、鱼获经销等问题发生纠纷。为了及早发现问题苗头，象山县培育了懂法律、通政策的船老大作为“法律明白人”，定期组织“渔排说事”“法治茶会”等活动，船老大们带头编队出海，遇到海上渔事纠纷事件，进行先行调解，避免矛盾升级。同时，公安、法院、司法等“海上说法团”通过下渔村、上渔船、访渔民，收集群众反映强烈的问题，依托“说事”“说法”平台，对群众进行普法教育和矛盾纠纷化解。

案例三：在“海上普法共同体”项目推进过程中,强化法治审查和普法的深度结合,建立“海洋+”普法个性化目录，比如石浦镇南汇村将渔村土地征收纳入村级合法性审查事项，保障土地资源使用的透明度与公正性，有效减少了海港、码头区域土地纠纷。鹤浦镇金七门村的海水养殖承包合同中，通过对养殖场位置、面积及付款方式提出审查意见并附有书面合法性审查意见书，有效检查法律风险，推动先进项目有序运行。石浦镇凤凰社区严格遵循村级合法性审查流程，提交凤凰社区新办公服务用房装修工程设计、施工等系列合同文件，相较未开展村级合法性审查之前，因村级工程项目合同产生的矛盾纠纷同比下降，全面提升了合同的规范性与实用性。

【主持人】“海上普法共同体”项目下一步还有哪些更深入的工作？

【郑伟东】结合我县“八五”普法规划实施，我们将继续深入推进石浦、鹤浦、高塘三地涉海涉渔普法责任主体、普法对象、法治内容的精准度和实效性，到2024年底，建立海上普法长效常态机制，将“海上普法共同体”相关工作纳入各普法成员单位年度法治建设考核，并通过数据分析实现特定对象公民法治素养的精准画像，渔民法治素养基准通识版正式发布，15分钟海岛公共法律服务圈创建形成，群众法治满意度大幅提高；到2025年底，集成海上多元纠纷调处平台，构建形成具有象山辨识度覆盖海岛、普法精准化、调解集成化、公共法律服务规范化的海上公共法律服务新平台，全面提升海岛居民公民法治素养，有效守护海上安全，为推动经济高质量发展提供坚实的法治保障。