【励蓉蓉】近年来，浙江省按照整体政府理念，积极推进群众和企业全生命周期“一件事”集成改革，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可，李克强总理先后3次给予批示肯定。2022年9月，在总结浙江等省份经验基础上，国务院办公厅制定出台《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》。全省各地认真贯彻《指导意见》精神，进一步深化数据共享、优化办事流程、拓展迭代事项范围，切实提升了企业和群众办事的体验感和获得感。

在这个背景下，多年来，宁海县推进政务服务增值化改革一体融合落实“民营经济32条”，围绕“依法保护民营企业产权和企业家权益”，聚焦环保领域第三方服务机构收费不规范、服务不到位、监管难覆盖等问题，打出建体系、促规范、强服务组合拳，全方位深化生态环境领域增值化服务。

【主持人】在增值化理念下，请问我们是如何做好源头监管把控，从而促进企业“自身血液”内循环，增强企业内动力的？

【励蓉蓉】源头把控一直以来就是我们环保领域治未病的良药，近年来，宁海县持续做好“一签、二统、三禁”工作，推动企业健康发展。首先是建强“一套体系”。成立第三方环保服务机构专项治理工作领导小组，实行职能部门全体人员“实时排摸+签订廉洁承诺”、环保服务机构定期座谈、重点企业因需上门会商，精准掌握企业诉求、行业动态，把牢监管重点。其次是明确“两个统一”。统一企业建设标准、统一政府监管流程，促进政企同频共振、同向发力。印发环评审批、排污权确认、排污许可审批服务清单、公开生态环境领域行政处罚案件办理工作办法，提升政府工作“透明度”，助力企业办事“加速度”。第三方面是强化“三个严禁”。严禁第三方机构假借政府名义，诱导、强制企业签订服务合同，严禁向违法企业通风报信，包庇纵容违法行为或充当企业的“保护伞”，严禁收取任何无明确依据费用，确保受服务企业办得好事、算得清账、放得下心。

宁海分局行政审批科牵头

针对不合格环评机构组织开展约谈

【主持人】据悉，2024年市生态环境局联合市中级人民法院、市检察院、市公安局、市市场监管局深入开展第三方环保服务机构弄虚作假专项整治，进一步加大对第三方机构监管力度，针对该现象，我们采取了哪些有力措施？能不能给我们讲几个具体案例？

【励蓉蓉】在具体措施方面，我们关键是用好“合力”这一重要抓手，重点要念好“管、导、逼”三字诀，力求规范市场“立当下”。一是部门联动强监管。常态化开展跨部门联合执法，对服务机构的资质资格、检测数据、服务质量全方位体检。2023年至今查处涉企第三方环保服务机构虚造原价、虚假检测、虚报费用等案件6起，罚款99.68万。针对收费标准不合理问题，联合市监、发改等部门，调整一般工业固废收运收费标准，其中年产固废不足3吨的小微企业服务费从每年2400元降至每年918元。二是加强指导提质量。针对环评审批服务效率低、数据监测不专业、技术不合规等服务落后问题，指导服务机构厘清部门审批要求、优化报批流程，服务周期平均缩减30%以上。组织行业专家开展专项能力检测，集中约谈存在问题的15家中介机构，点对点整改污染分析不到位、污染防治措施不科学等现象。三是倒逼提升重评价。发布《宁海县环境影响评价第三方服务机构星级评定管理办法》，根据服务质效定期开展星级评定，实行差异化管理。三星以上机构优先推荐参与重点项目，二星以上机构推荐列入“宁波市网上中介超市”生态环境窗口名单，对无星机构约谈整改，整改完成前不受理其工作联系单。

对于处置第三方机构弄虚作假的比较典型的一个案例是《宁海县某机动车检测有限公司涉嫌机动车排放检验机构伪造结果或出具虚假报告案》，2024年7月23日，市、县两级联合对宁海县某机动车检测有限公司进行现场勘查，执法人员通过调取该企业安全机动车云检测系统和过程数据发现存在数据造假违法线索，并对企业执法调查取证、固定证据、锁定违法行为。

机动车检测机构作为评判机动车是否能达标上路的“总关口”，但在实际工作过程中，机动车检测机构监管是生态环境部门日常监管中的盲区和薄弱环节，而本案例通过市县两级生态环境部门联合执法方式，积极探索非现场执法监管，是生态环境部门预防式执法监管服务体系的生动实践。

另一个比较典型的案例是《宁海某第三方环保服务机构被处罚》，市生态环境局宁海分局执法人员对在线监控联网企业开展非现场排查时发现某养猪场把自动监测设备的pH探头从废水排放口取出，放入排放口外一个装满自来水的塑料桶内，伪造监测数据，而负责运维该点位的第三方服务机构运维人员默许其违法行为。该第三方服务机构的行为涉嫌构成在生态环境服务活动中弄虚作假，违反了《浙江省生态环境保护条例》第二十二条的规定，依据《浙江省生态环境保护条例》第六十五条第一款的规定，宁海分局没收该服务机构违法所得1.326万元，对企业处罚5万元，对直接责任人处罚1.76万元，并自本决定作出之日起三年内禁止该第三方服务机构参与政府采购的生态环境服务项目。

【主持人】市生态环境局宁海分局紧扣“增值化”改革理念，创新环境监管新模式，请问有哪些创新做法？

【励蓉蓉】在增值化改革理念指导下，宁海分局在创新新监管及服务模式下，进行了深入的探索和实践。

一是创新“管家式”服务。创设“环保管家”第三方服务模式，通过政府购买服务，协助企业完成环保检查、业务培训、问题整改等工作，目前已覆盖全县14个乡镇（街道）及园区，累计服务企业6000余家次。

宁海分局环保干部入企开展服务

二是推广“零审批”环评。推进“区域环评+环境标准”改革，分级推广备案制、豁免制环评，实行审批“应免尽免”，项目审批用时压减80%，缩短开工时间近30%，为建设单位节约环评费用50%以上。目前已有145个项目由审批制改为备案制，豁免环评项目450个。

三是发挥“议事厅”作用。搭建“生态环境议事厅”，推进“群众投诉、政府处理、企业受罚”的单一模式向“群众建议、部门提议、社会审议、政府决议”的会诊模式转变，联合多部门和专业服务公司，为企业提供环保整体解决方案，提升企业污染排放合规化水平。目前已累计开厅议事49次，超3200家次企业参与，解决环保问题360余件，得到企业和社会的一致好评。

召开生态环境议事厅，提升企业环境管理水平

【主持人】工作开展以来，取得了哪些成效？

【励蓉蓉】自打造“管家式”增值化服务工作以来，我们群策群力、开拓进取、取得了一些成绩，如在一件事一次办方面，我们聚焦建设项目环境准入难、环评办理慢、环保监管乱等痛点堵点问题，大力推进“一件事一次办”，将环评编制、环评审批、排污许可、环境监管等纳入“一件事”改革核心业务，打造了“服务靠前、审批简化、智能监管”的环保服务体系。比如普及环保管家服务工作，全年环保管家服务企业数量超3300家。新增三星级及以上绿色工厂55家。又比如，持续推进企业生态环境健康体检，去年在“企服通”平台新建“环检通”子栏目并投入运行，累计服务企业116家，发现问题420余个，提出建议440余条。企业环评审批同比提速88%，审批通过率100%。

全市首创生态环境健康体检中心

把主动帮扶置于执法监管之前

近年来，宁海县实现国家级生态示范区、国家生态县等生态环境创建“大满贯”，创成首批省三星级无废城市。高质量完成了生态环境保护各项目标任务，宁海生态满意度连续13年提升，位列全市第一，“两山”发展指数排名全国第一。